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40;态度,这种观点间的博弈将对我国高职院校升本政策的出台发挥比较重要的作用.本文把对抗博弈两方姑且称为升本政策支持者与反升本政策支持者.纵观最近几年的相关文献,不难看出,升本政策支持者主要包括潘懋元、王明伦、马树超、姜大源等相关学者;而反升本政策支持者则认为高职院校升本负面效应不可忽视,高职院校升本政策出台应慎之又慎,持此观点的学者主要有王继平、林宇、李曙明等.必须要说明指出的是,支持高职院校升本的学者除了少数来自于高职界以外,占主体部分是来自于高职教育最前线的高职院校管理者与高职院校教师,而对高职院校升本持谨慎态度的学者大多来自于普通本科院校以及相关研究机构,他们从教育结构和高职教育健康发展视角,认为应谨慎对待高职院校升本政策的制定.

升本政策支持者指出,我国高职院校升本不仅将有助于构建完整的现代职业教育体系,而且还可以促进经济社会转型与产业升级.反升本政策支持者则提出,无视高职院校升本潜在风险只会使结果与美好的初衷背道而驰.但需注意的是,不管是升本政策支持者还是反升本政策支持者,他们只是所站利益立场不同而已,我们不能忽视高职院校升本政策的最大利益相关者,即行业、企业与高职学生及其家长.可现实恰恰相反,这些最大利益相关者的利益需求并未得到应有的重视,更谈不上对高职院校升本政策制定产生影响.基于此现状,笔者在本文中把最大利益相关者排除在利益博弈主体之外.由此可以认定,高职教育研究者与实践者将在很大程度上左右着我国高职院校升本进程,进一步说,我国高职院校升本政策议题由他们来主导,并在参与过程中形成对抗博弈的格局.正是由于他们所持立场对立,导致其在高职院校升本政策主张上态度迥异.

2.策略展开:影响高职院校升本政策的博弈方式.第一,升本政策支持者博弈策略主要通过发表言论与建言上书两种方式.发表言论是指升本政策支持者通过文章、访谈等方式使其观点为民众所知,并得到利益相关者的关注形成舆论合力,使相关政策决策者在政策制定过程把这些因素列入其中.而建言上书则是指升本政策支持者借助适当的场所以书面或口头等为方式来向相关政策决策者提出其看法,一般来说,采取这种方式多为高职院校的管理者.具体而言,我国高职院校升本能被提上政策议题,可以说是与诸多高职研究者和实践者到处呼吁不无关系.如2012年在国家教育行政学院举办的全国高等职业院校校长专题研讨班上,教育部副部长鲁昕就如何建立现代职业教育体系向参加研讨班高职院校领导征求意见,其中不少高职院校领导对高职院校升本从书面和口头上都提出了自己的看法.他们认为,目前从主客观条件来看,我国高职院校升本都应提上议事日程,教育部可加快高职院校升本前期政策调研.高职教育界的其他研究者也在不同公开场合阐明他们的观点,指出我国高职院校升本政策制定进程应尽快启动.同时,升本政策支持者还借助于媒体,阐明延缓高职院校升本会阻碍我国教育结构的战略性调整与职业教育制度建设,如果我国高职院校升本踌躇不前,不但影响我国现代职教体系建设进程,而且会不断加大人们对职业教育的歧视和偏见,破灭高职学生升学的希望,最终使高职院校葬送大好的新的发展契机.

而在内容方面,升本政策支持者从我国教育结构、制度建设与经济全球化等视角提出了相关政策建议,指出我国政府不可因升本政策的风险就将其置于一边,放缓现代职业教育体系建设进程.一方面,不少研究者通过相关数据统计来证明高职升本能够给高职学生与高职院校带来很大的发展空间;另一方面,他们还以坚守专科层次高职教育作为例证,来阐明高职不升本的负面效应.如有些研究者提出,随着3D技术以及机器人产业的不断发展,高职院校流水线式人才培养方式使我国许多企业不能够招聘到高素质高技能的人才,这必然会使我国向国际产业链高端升级更加步履维艰.目前,升本政策支持者的主要观点体现在以下几个方面,其一是我国高职院校不升本存在诸多弊端;其二是这些弊端的产生与我国早期高职院校升本政策不作为密切相关;其三是我国过去制定的禁止高职院校升本政策存在战略上的失策;其四是对高职院校升本禁令解除的时机已经非常成熟.


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第二,反升本政策支持者更多使用外压模式博弈策略.反升本政策支持者经常通过舆论与民意等方式来营造有利于他们观点的氛围,从而达到使决策者不把升本政策提上议题,让这个新生事物胎死腹中的目的.在升本政策论辩过程中,反升本政策支持者主要提出社会安全和高职教育健康发展两种重要观点,总而言之,即升本政策的实施会带来潜在的风险与危机,这点相关决策者须有清醒的认识,不要盲目把该政策提上议事日程,政府可通过其他方式来解决目前我国对大批高素质高技能人才的需求.但鉴于升本政策支持者在此议题上发声越来越大,反升本政策支持者为了坚守自己的观点,于是采取外压模式博弈策略来消除升本政策支持者观点的影响,并通过媒介广泛渲染高职院校升本的负面效应来吸引起民众的眼球与支持,以期在升本政策博弈中提升其话语权.假设他们获得有利的舆论氛围,决策者就可能会因舆论压力而把高职升本政策提上议事日程一事放缓.因此,在21世纪初期一段时间里,外压模式成功挤压了对我国高职升本政策制定的发展空间.可以说,我国政府在制定高职升本政策方面采取了保守态度,而这种谨慎保守的政策态度与反升本政策支持者所营造的舆论不无关系.但随着我国社会经济转型与产业升级,我国对大批高素质高技能人才需求越来越迫切,目前高职院校流水线上培养的学生已越来越不能适应社会需求.因此,影响中国高职升本政策

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0340;环境也在发生微妙变化,这为高职院校升本政策议事日程带来了难得的机遇,近期有关高职院校升本的讨论就是明显的例证.这充分表明,升本政策支持者的观点越来越有市场.在这场连续的议题博弈过程中,有关高职院校升本化政策的几经反复,就是两派动态博弈的战果.3.二次博弈:升本政策支持者在升本属性上的较量.在高职院校升本政策的议题上,这两种对立的观点实质上是种政策博弈行为,其博弈焦点在于高职院校能否在层次上更进一步.在博弈背后,升本政策议题的设置仍在进行中,即二次博弈正在进行.与一次博弈不同的是,这次博弈是在升本政策支持者中进行的,博弈的主题已从是否升本转变成怎么样进行升本了.另外,此次博弈中的局中人更多,这主要是因为目前我国高职院校升本的路径中,存在高职院校全部升本、高职院校部分升本、高职院校与应用本科合并等参考项.高职院校升本政策议题在20世纪末就被提出,但后因诸多原因被搁置.当我国政府没有将高职院校升本政策提上议事日程时,支持升本者可以说是目标一致的博弈共同体,他们都希望尽早把高职院校升本政策提上议事日程.可当升本政策议题设置细化时,其合作关系被相互竞争关系所替代.这主要是因为高职院校升本政策实施策略仍最终由政府拍板钉钉,于是其开始评估与报告各自升本方案的巨大社会经济效益和最低安全风险,以此来左右决策者的判断,进而进一步展开升本路径的博弈.因此,社会经济效益与安全评价不仅是评判高职院校升本政策的重要标准,同时也是产生歧义的导火索.基于此,支持升本的各方应充分利用其对高职院校升本研究信息的掌握和对对手情况的研判,实施对相关决策者的决策影响.当前,多次重复博弈后的局面是支持高职院校升本的研究者在博弈过程中优势地位逐渐显露.

从上述论断中不难看出,在高职院校升本政策议题设置中,博弈各方根据现实状况,通过采用应对复杂利益的能力来获取竞争优势的策略,并在理性行为选择过程中,试图实现其利益诉求的最优化.最终在博弈情境下,升本政策支持者在政策议题设置过程中逐渐取得了有利于其自身的利益诉求.

四、高职院校升本政策议题:多重博弈关系

高职院校升本政策制定过程,就其本质而言是诸多高职教育研究者试图同时对相关政策制定者直接施加影响的行为,并通过多方博弈行为来显现,而当高职教育研究者多种利益需求与政府升本政策供给实现统一时,才可称为升本政策均衡.因此,高职院校升本政策出台的过程,其实就是相关利益者博弈的过程.在此博弈过程中,我们姑且把它区分为三种博弈关系,其中这些政策影响者之间是竞争与合作并存,最终将会使高职院校升本政策设置

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