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成型.

1.来自高职院校升本支持者与来自研究机构升本支持者：高职院校升本政策支持者间的博弈.在高职院校升本政策设置中,可把高职院校升本支持者分为两种角色,一种是直接来自高职院校的升本支持者,这些研究者希望以高职院校升本来促进高职院校更加健康可持续发展,以及推进现代职业教育体系建设；而另一种则是来自研究机构的高职院校升本支持者,他们对职业教育层次开展了政策方面的研究,其研究特点主要体现在,社会调查与经济分析是他们研究我国高职院校升本政策的主要方式.鉴于两者出发点迥异,来自高职院校升本支持者的体系说和来自研究机构升本支持者的社会需求经济发展说,既存在利益与目标的一致性,又存在两者观点与意见的差异性.他们都试图用其自身的策略吸引相关决策者的视野,由此可以判定,两者关系是博弈与较量交织的过程.

2.升本政策支持者与高等教育健康发展支持者：高职院校升本政策的支持者与谨慎支持者间的博弈.当前,高职院校层次研究还局限于高等教育领域,因此,升本政策支持者与高等教育健康发展支持者间也存在某种博弈关系.这主要是因为高职院校升本政策研究与高等教育健康发展政策研究在根本目标上都是全力推动高等教育发展,但鉴于研究领域和利益诉求的差异,导致其间博弈格局很容易形成.当前,有部分升本政策支持者对快速发展高职本科院校持谨慎态度.他们虽然在公开场合表达了对高职院校升本政策的支持,但是他们同时也对快速发展本科高职院校表达了一定程度的担忧,并且提出我国目前尚未发展到需要大批本科高职院校的阶段.由此可以看出,高职院校升本政策的支持者与谨慎支持者之间差异较大,但这些升本政策谨慎支持者并不否认高职升本的态度,在某种程度上又可把他们划归升本政策支持者,而谨慎支持者的态度也必然会对相关政策决定者态度起到潜移默化的影响.

3.反升本政策支持者与升本政策支持者：高职院校升本政策支持者与反对者间的博弈.在高职院校升本政策的政策议题中,有些高职教育研究者对升本政策持反对态度,并不是基于教育结构的层面,而是基于更广义的社会层面.另外,升本政策支持者则希望其研究成果能打通高职院校学生升学和就业渠道,能开展“专本硕”层次教育.他们对高职院校升本政策有着不同的认知和理解,可以说代表着不同利益体的观点,因此其判断标准与使用方法都有很大差异,而价值观差异则是造成其分歧的根源.此外,基于态度的差异,造成他们坚定捍卫各自的政策立场.进一步而言,高职院校升本政策议题的设置已横跨教育、社会、经济、政治等众多领域,而在这些领域中都存在反升本政策支持者与升本政策支持者间的对抗性博弈,他们都自封为公共利益的代言人,并希望高职院校升本政策发展进程与其观点保持一致.

综上所述,我国高职院校升本政策议题及其设置,焦点不在于观点被相关决策者接纳的程度,而在于要不断提升我国高职院校升本政策提出的可行性,从而最终在高职院校、政府、行业与企业间达到平衡.基于此,相关政策决策者应让社会网络中各高职研究者畅所欲言,表达其在政策议题上的观点,即以高职研究者为主体,以政府为主导,以为行业、企业培养高素质高技能人才为目标,从多个层面进行整体设计,最终形成良性互动,进而形成合力.

五、高职院校升本政策议题设置：本质和问题

1.高职院校升本政策议题设置的本质：一个利益平衡的动态过程.高职院校升本政策的过程,其核心不仅在于相关政府部门利用权力机制对现代高等职业教育发展进行规制,而且也是相关利益体利益再分配.因此,可将其过程归纳为利益螺旋式上升动态平衡过程.据上所述,在高职院校升本政策中,由于多元利益主体与多重利益分配环节的并存,造成了该政策实践和利益差别、利益冲突等因素如影相随.鉴于高职院校升本政策议题存在多元博弈主体,并且每个博弈主体都希望在高职院校升本政策议题设置中获益最大化的事实,这就迫切需要没有直接介入博弈过程的中央政府在平衡与稳定这些博弈关系时发挥定海神针的作用.由此可以看出,高职院校升本政策议题设置成功与否,关键在于中央政府能否处理好利益体间的利益差异.因此,中央政府应在保障整体利益的基础上,统筹考虑相关利益主体的利益诉求,从而保证多元利益体间利益平衡格局得以形成.从上述内容可以判断,高职院校升本政策议题设置的博弈过程,与其说是竞争与对立的利益展开过程,还不如说是合作与双赢的利益平衡过程.2.高职院校升本政策议题设置的模式：高职教育研究者和政府的合作博弈.从此次高职院校升本政策议题提出过程来看,该议题呈现两大特点：其一是来自高职院校和相关研究机构的研究者掌握了高职院校升本政策议题的话语主导权,行业、企业、学生、家长尚未参与其中,甚至可以说,有些利益相关者对此议题相当陌生.其二是部分来自政府机构研究者的推波助澜.部分反升本政策支持者指出,当前许多民众对高职院校升本政策议题的提出缺乏背景了解,因此,他们不可能对高职院校升本政策议题提出中肯意见.再加上参与此议题的研究者大多来自高职院校的升本政策支持者,由此在这个议题设置上反对的声音还较弱.在某种程度上,许多民众和此议题设置还未发生交集,他们虽不是此政策议题的积极参与者,可他们却是高职院校升本政策制定后的受影响最大的政策客体.就目前现状而言,高职院校升本政策支持者是此议题设置的核心力量,而直接利益相关者的公众却有被排除在外之嫌.在高职院校升本政策议题提出过程中,有些高职教育研究者的主张并非反映民众利益的诉求.如果这些研究者的言论渐成气候并影响高职院校升本政策议题走向,那么高职院校升本政策的制定将与直接利益相关者的诉求相悖.在此政策决策模式下,高职教育研究者与相关政府机构掌握着此政策议题设置的主导权,纵观每个环节中难见公众身影,因此,高职教育研究者与相关政府机构就可能成为追求集团利益而漠视公众利益的群体.从理想状态看,高职教育研究者提出高职院校升本政策议题,相关政府部门负责决策,高职教育研究者与相关政府机构的合作应充分调动直接利益相关的公众热情,毕竟相关民众也应参与此政策议题设置过程的博弈.

3.高职院校升本政策议题设置模式和决策体制的问题：封闭性.高职院校升本能否进入政策议题设置环节,关键取决于其是否具备三个要素.第一是高职院校升本政策议题能否成为民众讨论的焦点问题；第二是许多民众要求把高职院校升本政策议题设置付诸于实践；第三是高职院校升本政策议题必须得到中央政府相关教育主管部门重视.高职院校升本政策议题虽是争论十年有余,升本支持者与反升本政策支持者都没有妥协.鉴于高职院校升本政策议题的敏感性,我国政府相关部门对其态度不明朗,再加上该问题此议题争议性还比较大,这使得民众对政府在此议题把好关充满期待.以上这些状况决定了把高职院校升本提上政策议题的设置是可行的,可目前的事实却是,即便该项政策出台,它的设置模式与决策体制都是在不透明状态下进行的,诸多民众在糊里糊涂的状况下就成了该政策的执行对象,而理想的公共政策过程应是遵循民主与法定程序的过程.由于高职院校升本政策议题的设置与决策过程漠视了民众的利益诉求,导致升本支持者与反升本政策支持者的诉求得不得有效回应,这就造成高职院校升本政策议题的最大潜在隐忧.

高职院校升本议题的“政策博弈”参考属性评定
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