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摘要：交通行政职能转变是对交通行政管理部门内部进行调整和改革,从而保障政府有效的引导和管理市场.我国现代交通行业处于迅速发展的阶段,交通行政职能转变是对交通行政管理部门的客观要求.而我国交通行政职能转变存在很多问题,基于此,本文对其进行研究.

关键词：交通；职能转变；问题；对策

引言

按照党的十八大加快行政管理体制改革的要求,我国新一轮行政管理体制改革正在全面推行.目前,国务院机构改革组建了新的交通运输部,地方政府机构改革也提出了整合优化交通运输组织结构的任务.交通行政管理体制改革要坚持以职能转变为核心,加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开,切实加强宏观管理,更加注重公共服务,着力改进职能手段,进一步理顺职能关系,优化职能结构,全面、正确、高效地履行好行业管理的政府职能.

1交通行政职能转变动因

1.1是适应国家新一轮行政体制改革的必然要求

党的十八大提出要加快行政管理体制改革,"加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制."十一届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革方案》,组建了新的交通运输部.为此,研究和指导交通行政管理体制改革将会作为交通管理部门学习实践活动的重要任务,因此,交通行政职能转变是适应国家政策的新要求.

1.2是完善交通市场体制的客观需要

实行交通行政管理要求交通行政管理部门必须忠实地贯彻执行国家法律、法规和政策,依法履行交通管理职责,加快建立和完善统一、规范、竞争、有序的交通市场体系,适应完善社会主义市场经济体制的需要.同时,交通行政部门还应从交通行政主体总是积极、主动、及时和实效的效能特点出发,加快职能转变,改革管理方式,注重运用法律手段、行政手段管理交通事务,发挥市场在资源配置中的基础性作用,大力发展交通生产力和繁荣交通经济,不断满足经济社会发展和人民群众生活水平普遍提高对交通的多样化需求.

1.3是提高交通行政水平的根本途径

交通管理部门承担着繁重的交通行业管理职责,要依法履行法律赋予的各项职责.当前交通改革发展处于关键阶段,市场化进程逐步加快,改革触及深层次矛盾,体制创新进入攻坚阶段,人民群众民主法制意识不断增强,对政府依法履行职能、提高行政能力提出了新的要求.而现在至关重要的是提高交通行政部门自身的行政管理水平,最重要的就是转变交通行政职能,唯有交通行政职能适应市场和社会的需求,才能得到人们的认可,才能提高行政水平.

2我国交通行政职能转变的现状及存在的问题

该文来源 http://www.sxsky.net/jiaoxue/020356273.html

2.1当前我国交通行政职能转变的现状

改革开放以来,我国交通运输取得了举世瞩目的发展成就.总体来看,瓶颈制约大为缓解,但总体能力仍显不足；各种运输方式竞相发展,但相互之间缺乏衔接和协调；综合运输初具规模,但结构性矛盾很突出；运输服务大为改善,但服务品质尚有差距；行业市场逐步扩展,但市场发育参差不齐,政、事、企不分的现象还不同程度存在.

我国交通运输业的发展阶段特征：一是仍处于大建设大发展阶段,基础设施建设任务很重；二是逐步向现代交通运输业转型的阶段,需要加快完善综合运输体系,促进行业科学发展.总的来看,面临"量"增长和"质"提高的双重压力.为此,改革必须有利于促进交通基础设施的建设发展；必须有利于促进交通运输由分散到集中的行政管理；必须有利于交通运输走可持续发展之路；必须为充分发挥市场机制作用扫除体制障碍.

2.2我国当前交通行政职能转变存在的问题

近年来,我国的交通行政管理职能转变相对落后,交通行政管理体制虽然经过多次改革,但在体制、机制和方式上都存在着很多问题,与发展社会主义市场经济的要求还不适应.

一是政府职能设置不合理、职能界定不清晰.目前,中心城市交通行政主管部门一方面承担了过多的建设、经营管理等具体事务,行使了很多本应由行业协会或社会自行管理的职责,而另一方面,市场监管和公共服务等重要的政府职能则未能有效行使.此外,交通行政主管部门和专业管理机构之间职能分配不明确,职能界定不清晰,影响了交通主管部门的宏观决策等职能的发挥[1].

二是管理层次过多,行政效率较低.许多中心城市的交通行政管理体制仍属计划经济体制模式的延续,管理部门众多,分工过细,机构重复,导致效率低下,人浮于事,以及人、财、物等资源的浪费,并在一定程度上割裂了交通行政管理体系各组成部分之间的内在联系.

三是各行政单位利益分配不合理.一些交通行政管理部门、机构及其工作人员的经费和收入来源多元化,造成不同单位之间分配的不合理,甚至存在"收费养人、养人收费"的怪现象,在单位利益乃至个人利益的相互攀比中,处理好利益关系成了前提,依法办事则被排到了后面.在这种状态下,也就不可避免地造成违法行政,甚至滋生腐败.

诸如此类的现象就是由于旧体制的制约作用带来的问题.显然,交通行政体制问题不解决,交通行政职能转变不合理,上述现象还会继续困扰我们,还会继续阻碍推进交通依法行政的步伐[2].

3交通行政职能转变对策

3.1要进一步明确职能定位,切实提升行业管理能力

按照国家行政管理体制改革的方向,根据建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求,结合行业发展现状和发展任务,进一步强化部机关社会管理、公共服务的职能,增强宏观管理、统筹协调、决策监督职责,将制定并组织监督实施产业政策、战略规划、政策法规、行业管理规范与标准作为履行职责的重点,突出行业特点,着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念、管理理念和工作作风[3].

3.2正确界定决策、执行、监督的职能关系

推进决策、执行、监督职能的适度分离.凡涉及法规政策、标准规范、发展规划等抽象行政行为的决策职能,应由交通运输主管部门集中行使；凡涉及直接从事公共服务和行政执法等具体行政行为的执行职能,原则上由交通运输主管部门设立专业管理机构分类行使；凡涉及对行业行政主体及其公务人员实施监察督导的职能,原则上由专门的监督机构（如审计监察机构）独立行使.各级交通运输主管部门要高度重视在行业内部建立健全决策、执行、监督既相制约又相协调的权力运行机制.

交通行政职能转变参考属性评定
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