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[摘要]民族地区地方综合性大学在建设法学专业时,应将服务地方社会经济发展的现实需要作为建设目标,汇聚校内外力量开放办学以化解法学专业建设的区位基础弱势,同时应面向西部基层以克服法学专业人才的竞争劣势.为实现专业建设和人才培养目标,应苦练内功,合理制定法学专业建设策略.

[关键词]地方综合性大学民族地区法学教育专业建设

[中图分类号]G648.4[文献标识码]A[文章编号]1005-5843（2013）04-0083-05

[作者简介]阮丽娟,田开友,吉首大学法学与公共管理学院（湖南吉首416000）

随着法学专业在我国高校的蓬勃发展,民族地区高校（本文所称的民族地区地方综合性大学是指建在民族地区的普通高等综合性大学,而非学院,也非单纯的民族院校；所谓民族院校是指包括中央民族大学在内的13所普通民族高等院校）日益成为法学专业办学中的一支重要力量,担负起了民族地区法学人才培养的重任.从我国目前的专业招生情况看,少数民族主要聚集地区的一些重要综合性大学基本上都开办了法学专业.由于区域劣势和基础弱势,民族地区地方综合性大学的法学专业建设基本上是在复制和模仿中东部地区重点大学法学专业的内容和形式.在经历了简单的模仿与复制阶段之后,如何建设“特色鲜明”的法学专业便成为民族地区地方综合性大学重要而又紧迫的现实问题.基于此,研究民族地区地方综合性大学如何选择有效的路径构建特色法学专业,具有重要的理论意义和现实价值.

一、科学定位：确立适应新形势的法学专业建设目标

民族地区地方综合性大学要构建具有特色的法学专业,首先要确立其建设的目标,也就是法学专业的办学定位问题.一般来讲,办学定位是一所学校办学方向、角色定位、特色所在的办学理想和价值追求,其作用为规范、约束和自我评估办学行为,以提高办学能力和纠正办学实践中的失误.高校办学定位的形成主要源于三种需要,即国家高等教育布局的战略需要,高校所在地域、归属行业发展的现实需要,高校自身

关于实践教学论文例文突显其办学精神的表达需要.与那些为了国家重大战略而设置、办学实力雄厚、渊源久远的高校相比,民族地区地方综合性大学应着重关注国家发展中的区域性、地方性和民族性社会经济问题,应树立起服务地方、面向民族、扎根基层的办学理念.基于此,民族地区地方综合性大学在建设法学专业时应将服务民族地区地方社会经济发展的现实需要作为建设目标.

吉首大学是一所办在湘、鄂、渝、黔四省（市）交界武陵山片区的民族贫困地区地方综合性大学,其法学专业创设于1996年,并于当年开始招收普通全日制专科生.2000年,开始招收普通全日制法学专业本科生.2006年,法学专业被确定为校级重点专业,同年获准开办法学理论硕士点.2011年,该专业被确定为校“十二五”重点建设学科.尽管该专业为湘西地区培养了近千名的法律专业人才,但由于长时间定位不明确,痛失了许多发展壮大的机会.因此,考虑到地方性、民族性和区域性的需要,吉首大学法学专业的建设目标应定位为：立足于西部民族地区,为武陵山片区的经济社会发展提供法治服务,建设成为在全国有一定影响的武陵山片区法学教育、研究与服务中心.

二、汇聚内外力量开放办学：化解法学专业建设的区位基础弱势

从我国高校整体布局来看,民族地区地方综合性大学大多地处西部经济欠发达地区.与中东部相比,民族地区办学经济资源极其短缺,而且民族地区高校在长期办学中普遍养成的等待国家援助、依靠上级拨款、索要扶贫资助的“等靠要”被动办学思想十分严重,很少主动去利用社会资源合作办学,也不太关心学校已有教学资源的整合.为此,需要从以下两个方面化解民族地区地方性综合性大学法学专业建设的区域劣势与基础弱势.

(一)借助外力,打破封闭办学的格局

1.通过与支援高校的合作,实现教学、科研、师资与管理资源的共享,进而推动法学专业结构的调整和优化.教育部早在2001年就启动了“对口支援西部地区高等学校工作计划”,各民族地区的高等院校目前都已成为重点大学对口支援或共建单位.那么,民族地区地方综合性大学的法学专业建设就应当充分利用好这一国家政策,开展与支援高校的深度合作,在法学专业建设尤其是法学教学课程、科研平台、联合招生以及师资培训上进行广泛的交流与合作,推动支援高校的优质办学资源向民族地区地方性高校开放与共享,以优化民族地区地方性高校法学专业的结构.

2.深化“学校+实务部门”的联合培养机制,充分利用地方社会资源.地方高校对于地方经济社会发展具有非常重大的意义,而地方高校的发展同样离不开地方社会资源的有力支持.基于此,民族地区地方综合性大学应打破高校作为单一教育主体的常规,将高校、实务部门教育资源有效系统地融合起来.根据教育部、中央政法委联合颁发的《关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见》（下文简称《若干意见》）的要求,为培养高质量的法律人才,高校与实务部门应建立起常态化、规范化的“高校+实务部门”的联合培养机制和运行模式.此种联合培养机制体现的是高校与实务部门共同制定培养目标、设计课程体系、开发优质教材、组织教学团队、建设实践基地,深度拓展“学院与司法部门共建”、“学院与企业共建”、“学院与政府部门共建”等社会合作教学模式.这既能促进学校法学专业的发展,又能促进地方社会经济的发展,乃“双赢”的结果.

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（二）依托校内资源,加强以法学专业为核心的专业群共建共享

为实现服务地方建设目标,民族地区地方综合性大学应加强法学专业与其他公共服务与社会管理专业的互动合作,整合多层次开放式办学资源,实现教学资源的共享.

吉首大学法学专业建设在化解区域基础弱势方面,应与湘西州、张家界、怀化及其他周边地区的司法机关、政府部门、企事业单位等实务部门建立广泛的合作关系,探索与法律实务部门密切合作的培养机制.应充分利用中山大学、中南大学和湖南师大等对口支援单位的法学资源,以及与体育学、管理学、产业经济学、民族学、哲学、医学等专业建立共同申报课题、互派教师定期开展学术讲座等机制,鼓励教师进行跨学科交叉问题的研究.三、面向西部基层：克服法学专业人才的竞争劣势

截止到2007年,我国共有927个普通高校（含独立学院和分校）开设了本专科法学专业,占全国普通高校的42%.2010年招收法学本科学生486750人,专科209995人,法学硕士生25801人,法学博士3529人,法学硕士研究生在校人数达到7.7万人.与法学教育迅猛发展形成鲜明对比的是法学专业毕业生近年来持续低迷的就业率.从2002年开始,法学本科毕业生就业即遇到前所未有的危机,当年在全国214个学科专业中,法学专业就业率排在187位,2005年则成了倒数第一,此后一直名列榜尾.而另一番图景是：西部地区,尤其是西部的民族地区法律职业人才十分短缺,法官、检察官、律师断层现象比较严重.例如,截止2007年,青海全省法院有58%的法官集中在经济相对发达的西宁和海东地区,青南地区仅占17%,其中还有87%的基层法院法官人数仅为3～4人.到2007年底,贵州全省1500名律师中,仅贵阳市就有700余人,占全省律师人数的一半.更令人惊讶的是,目前贵州全省有6个县没有一名律师,有36个县的律师事务所没有达到“三人一所”的法定要求.新疆自治区2002年有法律职业从业者13000余人,占全区人口总数的6.7%.其中,全区5400名法官当中大专和中专文化程度的有4231人,占78.1%；全区6000余名检察官当中,大中专文化程度的3864人,占64.8%；全区1600多名律师当中,大专文化的1183人,占74%.由此可以看出,当前我国法律人才紧缺和法学专业毕业生就业非常困难的局面并存.

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