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摘要：由于我国仍处于社会主义初级阶段,各地经济社会发展不平衡,城乡二元结构矛盾突出,尽管近年来各地义务教育都有了新的发展,但城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在,不同人群之间受教育的机会还存在显著差异,在一些地方和有些方面还有扩大的趋势,成为义务教育发展中需要高度关注的问题.本报告以河北省作为案例,具体考察和分析我省的义务教育均衡发展问题.

关键词：城乡基础教育均衡发展

一、河北省城乡基础教育发展的现状

在我国现阶段的现实国情下,由于错综复杂的原因,河北省义务教育均衡发展还存在一些问题,尽管各地义务教育都有了新的发展,但在城乡间、不同区域之间的学校中基础教育还存在着差别.突出表现为：

1.城乡之间、地区之间和学校之间教育差距仍然明显,城乡二元结构矛盾突出

以河北省为例积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件,逐步实现义务教育的均衡发展,提高教育质量是现在我们面临的主要问题.同类型不同学校间均衡发展的举措等内容展开.

2.城乡基础教育阶段资金投入不均衡

教育投入的城乡差异目前在我省乃至全国都呈现教育投资整体偏低,而对于农村地区的教育投入更加不足.在调查中显示,农村基础教育经费来源主要来自县镇,即教育费附加、教育集资和财政拨款（县乡财政）.由于资金较少,加上县乡财力薄弱,实际上中小学教育的主要来源实际来自于集资等形式.虽然几年来,经历了费税改革的过程,但是由于各部门对于基础教育划分不清,并没有起到真正解决县乡村基础教育资金的问题,资金、经费投入不足仍然很严重.从城乡教育经费预算与公用经费等几个方面可以看出城乡之间的基础教育投入仍然存在差异.

3.教师资源配置的不合理

据笔者调查,农村中小学大多存在师资匮乏,学历层次偏低的情况.俗话说,优秀的师资队伍为教育之根本,其水平的高低将直接影响学校在某学科领域的教学水平,同时也将影响学生的智力和学生学习成绩的提高.据调查显示,河北省中小学教师一般由大中专毕业生,民办教师分配而来.自取消分配制度以来,由于乡办学校条件较差,教师收入不高,基础设施不足,使得优秀的大中专院校的毕业生不愿意到农村学校任教.在农村中小学占有较大比例的教师为代课老师,民办教师,大多教学观念与知识陈旧,教学水平与教学能力相对较低.甚至很多地区农村中小学音体美教师存在由语文、数学教师兼任；一名教师同时兼任多个年纪多门课程情况.教师专业能力不足,责任心缺乏等问题.

二、河北省义务教育均衡发展的制约因素分析

1.河北省各地区经济和社会发展水平不平衡.城乡经济发展不平衡,城乡二元机构还仍然是存在于我省乃至我国经济社会发展中的主要特点.统筹城乡经济社会发展的主要问题就是解决农村问题.农村学生教育的不平等直接造成了农村学生就业的不平等,收入的不平等.在我国长期的二元结构计划体制的影响下,政府将有限的人力、财力更多的投入到城市的基础设施中,形成的这种重视城市而忽视农村的观念,更加大了城乡之间经济,社会,文化上的不均衡,从而造成农村人口与城市人口差距的进一步扩大.因此,只有真正彻底打破这种城乡二元结构的计划体制,才能实现城乡教育以及诸多发面的平衡发展,实现社会的全面繁荣与和谐发展.

2.城乡基础教育投资的失调.虽然我国在教育改革与发展纲要中早就明确提出了,逐步提高国家财政教育经费的支出,但是在我国现行的义务教育经费投入体制下,教育经费的投入比例还并不能达到国内生总值的应有比例.相当一部分农村中小学校舍得不到及时的修缮,农村中小学教师的工资不能按时发放,甚至辍学儿童上升,都很大程度上影响着城乡基础教育的发展水平.完善与落实基础教育阶段经费投入,并适当向农村倾斜,减少投入不足的问题是制约城乡基础教育均衡发展的重要原因.

三、城乡基础教育均衡发展的必要性

第一,伴随着一个地区人民经济文化水平的提高,为了满足各地区人民的物质文化要求,必须要逐步缩小城乡基础教育的差距,不断提升农村义务教育的水平.城乡基础教育的均衡发展,不是要限制城市基础教育的发展,而是要共同协作,分类型、分步骤的发展.

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