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若干问题的解释》等相关司法解释的规定加以调整.因而,如何保护教育资源的只是产权问题仍然属于必须面对而且不能够回避的问题.毕竟这还关系着办学者和教师的知识产权利益,乃至直接的经济利益,也关乎学校的教学质量和学生的合法权益.当前我国的远程教育仍面临着诸多问题,亟待解决.但要解决这一问题仅仅依靠政府的资金投入和加强管理仍稍显不足,单纯的行政手段、经济手段、政策手段仍有弊端.我们应该看到,现阶段有关远程教育的立法不能满足远程教育发展的需要.而通过立法予以解决将有助于解决这一问题,故制定法律予以规范也势在必行.
三、中国远程教育立法的必要性和紧迫性
在现代远程教育迅猛发展的同时,与之配套的法律规制的缺失越来越成为制约现代远程教育发展的瓶颈,亟待解决.目前,我国现代远程教育主要是依据教育部制定的一些规章制度加以指导,此类规章多以行政文件的形式出现.这些管理规章对现代远程教育工作的顺利开展起到了一定的作用.但是其作为规章制度,系统性、科学性的先天不足导致我们国家对于现代远程教育的管理还没有完全纳入法制化管理的轨道.正是基于现代远程教育发展面临的诸多严峻现实,加强现代远程教育相关立法已经迫在眉睫,这是现代远程教育继续健康发展的基本需要.
⒈中国远程教育专项立法缺失
当前我国教育法体系主要是1986年的《义务教育法》、1995年的《教育法》、1996年的《职业教育法》.其中关于远程教育的规定,大多概括为“国家支持采用广播、电视、函授及其他远程教育方式实施高等教育.”缺乏具体规定,长此以往,则远程教育的发展前景堪忧.特别是当前教育产业化背景下,产业的发展对于法律的依赖也日益增强.而法律的缺失则造成了教育产业发展的混乱.以远程教育为代表的新型教育模式的发展也将遇到瓶颈,其合法身份和独立发挥受到质疑.远程教育的性质、任务、作用和法律地位的不明确直接导致现代远程教育的办学思想不统一、办学和管理活动较为混乱.面对当今经济全球化发展的趋势,中国教育产业的开放度也日益增加,许多境外的教育机构也到中国招收学生,开展远程教育.今后将逐步形成一个公立、私立远程教育并存与国内、国外远程教育并存的远程教育市场,用什么方法来保证这个新兴市场的正常秩序也是亟待解决的问题.
⒉立法有助于构建有序的远程教育竞争环境
当前远程教育领域的竞争十分激烈,但是至今尚未建立起公正、高效的市场运行机制,这也就直接造成了一种恶性无序竞争的局面.竞争准则不规范,竞争环境也不公正,存在诸多潜规则和陷阱.通过立法明确现代远程教育办学主体和管理主体的责任与义务,有助于建立公平、公正、有序的现代远程教育竞争环境.
⒊立法有助于建立现代远程教育的监督评价机制
现代远程教育还没有明确的市场准入和退出规则,导致现代远程教育的办学资格、办学条件和办学质量缺乏社会力量的有效监控.通过立法明确现代远程教育的社会监督和评价办法,有助于形成现代远程教育的监督评价机制,督促现代远程教育办学水平的提升.
⒋立法是依法治教的重要保障
依法治教,是指国家机关以及有关机构依照有关教育的法律规定,在其职权范围内从事有关教育的治理活动,以及各级各类学校及其他教育机构、社会组织和公民依照教育的法律规定,从事办学活动、教育教学活动及其他有关教育的活动.但是,要做到依法治教,首先要有法可依.对远程教育中的问题,都应有相应的明确的具体的法律进行规范,以保证远程教育的法治化,促进远程教育的健康发展.而国外远程教育机构在法律的保障和约束下健康有序地发展,使远程教育在促进高等教育民主进程和终身教育体系的建立中发挥了重要作用,这也应当促使我国高度重视远程教育专项立法的实施.
四、中国远程教育立法的设想
⒈抓紧制定专项法律法规
通过全国人大立法或国务院颁布行政法规的形式规范中国远程教育机构办学和科研,同时规定远程教育机构的办学理念、宗旨、目标、机构、管理、投入等,保证远程教育的可持续发展以及办学政策的连续性,为远程教育发展的稳定性和连续性提供法律保障.各省市人大和政府依据法律法规,制定相应的地方性法规和规章,以保证该项法律法规在地方得以顺利实施,引导和促进地方远程教育的繁荣.通过立法形式明确远程教育的定位,即坚持其“大学”定位,把中央远程教育机构办成世界一流的开放大学,包括形成一流的办学理念、课程体系、课件资源、师资队伍、管理水平、教学质量等,把部分条件较好的省市机构办成具有一流水平的区域性远程开放大学.同时赋予其学位授予权,保证远程教育机构能够更好的提升教育的质量和水平,实现高等教育的多元化发展.
⒉依法保障办学的自主权
我国现有的教育法律法规将远程教育定位为“开放性高等学校”.电大目前的在校生已接近300万人,这在招生规模上也是绝无仅有的,但从其办学层次和地位来看却最低,实际上只是高等专科学校或高等教育学院.远程教育要以新的模式和方法应对社会日益增长的多样化与个性化的教育需求.然而办学自主权的缺乏使得远程教育的发展前景受到极大的限制.因而需要通过立法,保障远程教育机构的办学自主权,使得远程教育机构可以有的放矢地开设相关的课程,安排授课的方式,充分发挥远程教育的优势.
⒊立法完善监督管理体系
通过立法规定中央和省市远程教育机构要进一步确立服务地方、服务基层、服务学生的意识,认真分析和梳理办学管理的内容和程序,贯彻落实分级办学、分级管理、分工协作的原则,减事放权,加强对相关职能部门和人员服务基层质量和水平的检查和考核,不断提高服务水平.赋予地方教育行政机构监督管理职能,促使法律法规的有效实施,保证远程教育的健康发展.
⒋立法保护远程教育资源的知识产权
我国的《著作权法》《知识产权法》对于传统的著作权、知识产权已有完善的保护措施.但是对于远程教育中涉及的教学视频等网络教育资源的专项规定并不多,而且专门保护电子数据形式的著作权问题也没有详细的规定.对于远程教育与信息网络技术相结合的新型教育形式,传统的著作权制度合理使用及法定许可制度都呈现出一定程度上的缺陷与不足.针对这种情况,应抓紧对《著作权法》进行修改,把新的作品形式、作品使用的新方式等方面纳入法律规范的范围.同时在平衡各方利益的前提下,适当扩大“合理使用”等术语的内涵.另外,也可以借鉴国外立法经验,制定专项远程教育著作权保护法律法规,对教育资源共建共享进行调整和规范,规范相关教育机构作品的合理使用.
（作者单位：湖南省电教馆）
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