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收稿日期：2013-10-11
作者简介：李智军,常熟理工学院党委院长办公室助理研究员,硕士；顾永安,常熟理工学院人文学院教授；陆正林,常熟理工学院高等教育研究所助理研究员,博士.（江苏常熟/215500）
*本文系江苏省教育科学“十二五”规划2011年度课题高教重点资助项目“应用型本科高校内部组织机构改革研究”（项目批准号B-a/2011/01/001）、江苏省2013年度高校哲学社会科学基金项目一般资助项目“新建院校本科转型发展的逻辑研究”（项目批准号2013SJB880002）、中国高等教育学会“十二五”高等教育科学研究一般资助课题/江苏省高等教育学会“十二五”高等教育科学研究重点资助课题“城乡一体化与地方高校互动发展研究”（项目批准号KT2011312）、江苏省教育科学“十二五”规划2011年度立项课题“省市共建地方高校的体制机制研究”（项目批准号D/2011/01/001）的成果之一.摘 要：近十年来我国民办高等教育进入快速发展时期,目前民办本科院校已占新建本科院校总数的近1/3,成为高等教育发展的重要增长点和促进高等教育改革的重要力量.文章系统分析了我国民办本科院校的设置进度、区域分布、建校基础、科类结构,并基于民办本科院校的发展趋势提出相关建议.
关 键 词：民办本科院校；设置进度；区域分布；建校基础；科类结构我国自2003年9月1日起施行的《民办教育促进法》明确规定“民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分”.“国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针.”从此,民办教育事业进入了快速发展时期.《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020年）再次提出“大力支持民办教育”,而且将民办教育视为“教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”,赋予了民办教育非常重要的历史使命,为形成公办教育与民办教育共同发展的新格局提供了政策依据.
近十年来,随着我国民办教育事业快速发展,民办高等教育也颇受关注,并且在高等教育大众化的历史进程中日益扮演着重要角色,突出表现之一就是民办本科院校①设置数量明显增加、区域分布逐步拓展、科类结构日趋完善.随着我国高等教育迈入大众化阶段,我国设置更多民办本科院校确实是必要的,也是可行的.早在2004年,就有国内学者对民办本科院校设置从必要性和可行性两方面作了深入研究,认为当下设置民办本科院校正好适应四个方面需要,即扩大高等教育规模的需要、筹措教育经费的需要、教育消费主体不断壮大的需要、扶持民办高等教育的需要；进而从办学条件、教学质量、师资队伍、管理模式、合法性、公办与民办高校趋同化等方面,论证了设置民办本科院校是可行的.[1]回顾十余年来我国民办本科院校的发展历程,全面了解和细致分析我国民办本科院校设置情况,理清民办本科院校的发展脉络,对民办高等教育研究具有基础性作用,对今后一段时期民办本科院校设置的宏观决策具有重要参考价值.基于此,笔者试对我国民办本科院校设置情况进行系统分析并提出相关思考与建议.
一、我国民办本科院校的设置进度分析
据了解,我国对民办高等院校设置最早作出规定的文本为《民办高等学校设置暂行规定》（国家教育委员会1993年8月17日颁发并实施,以下简称《暂行规定》）,其中明确规定“民办高等学校,系指除国家机关和国有企事业组织以外的各种社会组织以及公民个人,自筹资金,依照本规定设立的实施高等学历教育的教育机构”.“民办高等学校是我国高等教育事业的组成部分.”“设置民办高等学校要适应经济建设和社会发展的需求,与现有各类高等教育统筹规划,有利于高等教育布局、层次、科类结构的改善.”国家对兴办民办高校的方针是“积极鼓励、正确引导”.而实际上,《暂行规定》颁布之时,我国还没有独立设置一所民办本科院校.从1993年《暂行规定》实施至2000年之前,我国只设立了一所民办本科院校,即仰恩大学.仰恩大学自1994年7月起,作为中国教育改革的试点,由仰恩基金会独立办学,是全国第一所民办本科院校（或者说是本科层次的私立大学）,也是中国民办高等教育的第一块“试验田”.直到2000年3月,黄河科技学院作为全国首家被教育部批准由专科升格为本科院校,从此拉开了21世纪我国兴办民办本科院校的序幕.这里需要特别说明的是,国内不少研究者将1999年以来升格为本科的院校称为新建本科院校,因此,黄河科技学院可以被视为我国第一所新建民办本科院校.
2000年之后,直至2013年,除2001、2004、2010年这三年没有新增设民办本科院校之外,每年都有不同数量的民办本科院校设置.其中,2011年新增设31所民办本科院校（包括17所专升本院校,14所独立学院转设本科院校）,民办本科院校设置数量为历年之最.相比较多（新增超过10所）的年份,是2005年新增设16所,2008年新增设17所,2013年新增设10所民办本科院校（均为独立学院转设而成）.截至2013年6月,我国民办本科院校数量已达95所.具体设置进度情况如表1所示（表1为笔者根据教育部以及各高校官方网站提供的权威数据资料整理而成）.
说明：①按照教育部关于高等学校的统计分类,分为公办和民办高校,中外合作办学大学划入民办院校统计,若按此统计,我国民办本科院校总数为99所.我国目前正式成立的中外合作办学大学有4所,分别是宁波诺丁汉大学（浙江,2004年成立）、北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院（广东,2005年成立）、西交利物浦大学（江苏,2006年成立）、上海纽约大学（上海,2012年成立）.②本文笔者认为,中外合作办学大学与民办本科院校实质上有相当大差异,中外合作办学大学（现有4所）不列为民办本科院校之中,因此我国民办本科院校总数为95所.③目前还有3所已批准筹建的中外合作办学大学,分别是温州肯恩大学（浙江,2011年批筹）、香港中文大学（深圳）（广东,2012年批筹）、昆山杜克大学（江苏,2012年批筹）,因在筹建期间,未正式成立,故暂不列入统计范围.根据教育部网站公布的全国高等学校名单显示,目前我国有本科院校877所,其中公办本科院校778所,民办本科院校95所[2],二者之比约为8∶1.民办本科院校仅占全国本科院校总数的11%.从总体规模上看,民办本科院校远远小于公办本科院校.如果再进行更细区分,在全国本科院校中,有新建本科院校（1999年之后建立的本科高校）346所[3],新建民办本科院校94所②,约占新建本科院校总数的27%.这说明21世纪以来,民办本科院校在我国新增本科院校的整体结构中已占有举足轻重的地位.由于社会环境和政策驱动影响等因素制约,其发展速度和现有规模尽管赶不上公办新建本科院校,但是其发展的后续空间相当大,前景比较乐观.
综上所述,民办本科院校设置进度大体上可以分为四个阶段：第一,1993～2000年,也就是从《暂行规定》颁布实施到黄河科技学院正式升本,民办本科院校设置进度极为缓慢,仅有2所民办本科院校设置.第二,2001～2003年,即指从黄河科技学院升本之后到《民办教育促进法》实施,民办本科院校设置进度稍微加快,共设置了7所.第三,2004～2012年,《民办教育促进法》实施之后的近十年,民办本科院校设置进度空前提速,共设置了76所,院校数量增长几乎每三年翻一番.第四,2013年之后,《民办教育促进法》实施十年之后,民办本科院校设置稳步增长,且以独立学院转设为独立设置的民办本科院校为主要途径,预计每年转设十所院校左右.[4]这充分体现了民办本科院校是高等教育事业发展的重要增长点.
二、我国民办本科院校的省域分布格局分析
目前,我国大陆的行政区域划分为32个省级行政区划单位,包括23个省、5个自治区和4个直辖市.据统计,在大陆32个省级行政区划中,民办本科院校已经遍布全国25个省、自治区和直辖市,但是民办本科院校的设置在省域布局上仍然呈现出发展不平衡的特点.其中,东北地区的辽宁、黑龙江、吉林三个省份现有民办本科院校24所,占民办本科院校总数的25%,是我国民办本科院校最为集中的区域.中部地区的河南、山西、湖北、安徽、湖南、江西和河北七省共有29所,约占民办本科院校总数的30%.东部和南部沿海地区
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