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究的高校问责能在一定程度上破解如何落实大学章程的难题.构建对于大学章程制定实施情况的问责机制应从问责制的要素上具体分析,即界定权责体系、问责内容、问责主体、问责对象、问责程序、问责后果等.| 有关论文范文主题研究: | 教育法相关论文范文 | 大学生适用: | 学术论文、在职论文 |
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1.权责体系
对大学章程制定实施情况的问责应分清两类权责关系：一是大学章程制定、执行、监督方面的权责关系；二是大学章程所界定的高校与外部及高校内部各种权责关系.具体而言,就是分清作为大学章程制定主体的大学设立者,作为大学章程执行主体的高校,对大学章程进行监督的高校各利益相关者的权利与责任,以及章程所界定的高校内部的领导与管理者、教师、学生的权利与责任.
2.问责内容
对大学章程问责的内容主要包括两方面：一是有没有章程；二是是否照章办学.
《教育法》和《高等教育法》都明确指出,学校及其他教育机构,必须具有组织机构和章程,并按照章程自主管理.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》也明确指出要“加强章程建设.各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校”.但依据现实国情及“法律不溯及既往”的原则,在《教育法》和《高等教育法》颁布前已经存在的学校,按照相关政策法规规定,“逐步制定和完善学校的章程,报主管教育行政部门核准”；而在《教育法》和《高等教育法》颁布后新设立学校必须先有章程后有学校.因此,高校有没有章程理应成为相关问责的首要内容.
《教育法》第28条规定,学校及其他教育机构行使的权利之一就是按照章程自主管理；《高等教育法》第28条列出高等学校章程应当规定的事项包括：学校名称、校址；办学宗旨；办学规模；学科门类的设置；教育形式；内部管理体制；经费来源、财产和财务制度；举办者与学校之间的权利、义务；章程修改程序；其他必须由章程规定的事项.依法可见,章程是学校自主管理的基本依据之一,也能够成为学校自主管理的依据.因此,高校是否按照章程自主管理、自主办学,同样是问责的重要内容.
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3.问责主体
对于高校有没有章程而言,问责主体主要是高校管理部门,其可以对高校章程进行备案或检查；其次是对此有所关注的各界人士.对于高校是否照章管理、照章办学而言,问责主体的范围相对更加广泛,高校管理部门可以通过检查等方式来进行问责,但最清楚高校是否照章管理、照章办学的是高校内部的管理者、教职员工及学生；此外,广大公众也可以作为问责主体对此进行监督质询.
4.问责对象
不论是新设立高校在立校前制定章程,还是已有高校依据相关法律法规补充制定章程,其章程制定主体即是相对于高校有没有章程而言的问责对象,主要是指高校的设立者,或者接受委托制定章程的高校.同时,由于大学章程界定了各类相关的责任主体,这些责任主体也就是依据章程进行问责的问责对象,如高校的设立者、管理者、办学者,以及高校内部的广大师生员工,都负有相关的责任,因而都是一定层面上的问责对象.
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5.问责程序
问责程序是指问责如何组织实施.主要包括问责启动、信息整理与呈现、介入与反馈、救济与改进等环节.对大学章程制定实施情况的问责应坚持定期与随机相结合.
问责启动.第一,政府制订专门的政策法规,对高校制定实施章程的相关事项予以规范,并依法成立有关大学章程制定实施的指导、核准和监督机构,设置公众参与的渠道和具体措施.由大学章程制定实施的指导、核准、监督机构和广大公众合作互动,定期与随机启动对高校章程制定与实施情况的问责.
信息整理与呈现.高校在常设的专门问责回应机构中,应将章程的制定实施情况作为重要的工作内容之一,对相关信息进行收集和整理、报送、公布；接受利益相关者的监督,就利益相关者提出的有关大学章程制定实施情况的信息要求和质疑进行解释和辩护.如向相关管理部门提交章程和相关报告,在学校网站上发布章程并及时公布其实施情况,积极接待管理部门和社会公众进校考察章程的制定实施情况等.
介入与反馈.高校管理部门应起到主要的指导、核准、监督检查作用,同时应组织好高校利益相关者的有序参与.如高校利益相关者参与监督质询、政策制定,直接作为检查员,反馈意见等都是可取之举.高校管理部门及广大利益相关者应将各类信息予以公示并听取意见、接受监督,严格按照程序执行.
救济与改进.高校与管理部门及其他利益相关者互动,目的是满足利益相关者对高校章程制定实施情况的问责需求并促进高校自身在这方面的改进.在利益相关者对高校提供的有关章程制定实施情况的问责信息提出质疑或利用一定的方式对高校进行奖惩时,高校可以进行解释和辩护,同时应当进行整改.
6.问责后果
问责后果的处理一般可分为惩罚机制与奖励机制两类.惩罚能给高校形成直接或间接的压力.奖励机制可能是某种资源的给予,或者合作互助,能对高校产生激励效果.问责后果处理应同时包括惩罚和奖励两方面的内容.如高校管理部门设立专门针对大学章程制定实施情况的奖励和惩罚措施,社会舆论发挥宣传、引导、监督作用,各利益相关者依据章程规定进行维权,高校依据章程设定责任岗位制度并据此赏罚分明等.
参考文献：
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[2]湛中乐,徐靖.通过章程的现代大学治理[J].法制与社会发展,2010（3）.
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[4]刘香菊,周光礼.大学章程的法律透视[J].现代教育科学,2004（6）.
[5]邓传德,储著斌.基于高校章程视域中的政府角色[J].现代教育科学,2010（4）.
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