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继续教育相关论文例文,与终身学习理念下学习成果认证组织与管理体系建设的相关发表论文
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市民终身学习认证制度的实践探索、上海开放大学探索建立“上海市学分银行”制度建设、慈溪市“市民学分银行”实践等.其中上海“学分银行”系统建立了三层组织结构,第一层“学分银行”管理委员会,是“学分银行”的直接领导机构,对“学分银行”构建与运行进行宏观指导与决策；第二层“学分银行”专家委员会、专家工作组和“学分银行”管理中心；第三层为“学分银行”管理分部和“学分银行”合作高校.[6]由于我国地域广阔,继续教育学习人员规模大,学习类型复杂、需求差异极大,所以国家学习成果认证制度实施,既需要颁布国家标准,全国统一执行标准和统一运作管理；又需要各地域、各行业、各社区建立分布式认证和分层级注册管理的认证组织系统.因此,学习成果认证组织结构需要多层级的设计和规划.
组织结构纵向设计是层级化,即确定由上到下的指挥链以及链上每一级的权责关系；组织结构横向设计是部门化,即确定每一部门的基本职能,每一位主管的控制幅度,部门划分的标准以及各部门之间的工作关系.[7]我国的认证组织结构纵向设计要考虑国家级、区域级、地方级等形成的指挥链和权责关系,同时授予各级一定的职能.参考国内外学习成果认证组织的职能划分,可以按决策、管理、实施等职能构建我国认证组织结构,即认证组织的结构：国家级的决策层组织、国家或区域级的认证管理层组织、各地和各行业级的认证执行层组织.
我国的组织结构横向设计是确定每层级组织的基本职能.前面我们论述了认证组织的6个核心要素,进一步分解到每个层级中,可以确定每层的基本职能.即决策层基本职能对应着学习成果认证框架、认证标准、质量监控等要素,管理层基本职能对应着认证信息化管理等要素,执行层基本职能对应着学习成果认证、终身学习档案建立等要素,而政策环境要素对认证组织系统内外都有着重要的影响.
在各层级组织承担职能的需求下,我们设定决策层为国家继续教育学习成果认证委员会,下设标准委员会和质量委员会两个部门；管理层为国家继续教育学习成果认证委员会办公室；执行层则由经国家继续教育学习成果认证委员会认证授权组建的一家或多家继续教育学习成果认证中心及其分支机构构成.根据职能设计的继续教育学习成果认证、积累与转换组织结构如图1所示.
图1继续教育学习成果认证组织结构设计
(三)认证组织的功能设计
继续教育学习成果认证组织结构设计是整体认识组织的职能,设计授予每一级组织的功能是为了明确层级的权责关系,以保证认证组织的有效运行和管理.
1.国家继续教育学习成果认证委员会的主要功能
作为认证组织顶层机构的决策层是由教育部牵头成立的多部委相关部门领导和领域专家参与的联合组织,下设标准委员会和质量委员会.国家继续教育学习成果认证委员会的主要功能：颁布学习成果认证标准,同时为维护学习成果认证制度的良好环境提出政策建议；标准委员会负责建立与维护国家继续教育学习成果框架,审订各行业或专业教学指导委员会制订的学习成果认证标准,维护学分存入、积累与转化标准、机构认证标准等；质量委员会负责对整个国家的学习成果认证、积累与转换制度的认证机构及实施过程的质量监控,并拥有最高裁决权.
2.国家继续教育学习成果认证委员会办公室的主要功能
处于管理层的国家继续教育学习成果认证委员会办公室是国家继续教育学习成果认证委员会的管理机构.其主要功能有：负责国家继续教育学习成果认证委员会的日常工作；协助国家继续教育学习成果认证委员会,组织相关部委或行业教育指导委员会遵照国家继续教育学习成果框架的相关规范制订特定专业或行业领域的认证标准,并提交标准委员会审核；组织标准委员会对提交的认证标准进行审核,通过审核的标准以国家继续教育学习成果认证委员会的名义向社会发布；遵循国家继续教育学习成果认证委员会的相关规定,组织继续教育学习成果认证中心的建设工作,并定期组织质量委员会对继续教育学习成果认证中心开展的业务进行审查和监督；负责国家继续教育学习成果认证委员会对国家继续教育学习成果框架和认证标准库的日常维护；负责终身学习档案的生成与管理等.3.继续教育学习成果认证中心及其分支机构的主要职能
执行层由国家继续教育学习成果认证委员会认证授权的继续教育学习成果认证中心及其分支机构组成.
继续教育学习成果认证中心的具体工作职能：执行国家继续教育学习成果认证委员会的相关规定；开展机构认证、课程或项目认证业务；接受社会成员的学习成果认证业务；建立并维护终身学习档案库及配套信息管理平台；部署、组建学习成果认证中心的分支机构；建设机构认证、学习成果认证的质量管理体系并指导、监督分支机构开展日常学习成果认证工作；接受国家继续教育学习成果认证委员会的质量监督等.
继续教育学习成果认证中心分支机构的主要工作职能：遵循继续教育学习成果认证中心制订的认证受理流程和操作规范,受理学习者、培训机构、社区学院、各类学校等的学习成果认证申请,签订学习记录服务协议,开户申请者的身份认证与基本信息搜集；根据学习成果认证流程规范和学习成果认证标准,受理申请者学习成果的存入申请,并对申请者提交的学习成果证明材料进行初审,如存在异议由上级进行复审；向申请者提供学习成果认证证明等.
四、我国学习成果认证组织
管理体系的设计
学习成果认证组织的管理体系主要包括组织的管理体制、运行机制和管理业务.管理体系的设计是基于我国目前各类学习成果认证组织建设的现状,分析国际部分国家学习成果认证组织实施的情况,提出了多样化管理体制、多元化运行机制的组织建设.
多样化管理体制管理体制是指管理系统的结构和组成方式,即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统,并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的.具体地说,管理的体制是规定各自方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则.[8]
1.国内外认证组织管理体制的分析
（1）国内认证组织的管理体制.目前我国认证组织的管理体制归纳起来大致有三种现状：一是政府领导的联合管理体制,如慈溪市建立了由市政府领导为组长的终身指导委员会,下设由市宣传、教育、民政、文广、人事、劳动保障、司法、人口计生、卫生、农业等17个部门负责人参加的工作机构,负责终身学习资源的统筹、市民学习指导、学习中心协调与检查.一是委派教育机构的管理体制,如上海“学分银行”系统是一种集权式管理,由上海市政府主导,上海市教委主管,委派上海开放大学作为实施单位.[9]还有一种是认证组织协议合作式管理体制,如陕西电大承担的“陕西高等继续教育学分银行”建设研究项目,是以陕西电大以及西安交通大学等16所普通高校共同签署《陕西高等继续教育学分银行院校公约》进行项目探索.[10]
（2）国家（地区）认证组织的管理体制.国家（地区）认证组织的管理体制主要有独立管理体制、委托管理体制、协议合作管理体制等三种.独立管理体制机构有南非资格局、英国资格规范机构、澳大利亚学分转移代理机构.委托管理体制机构有韩国、台湾,韩国认证组织由教育科学技术部及下设的终身教育振兴院承担；台湾认证实施机构由教育部委托国立台湾师范大学成人教育研究中心设置“非正规教育课程认证中心”办理.协议式管理体制机构是欧盟、加拿大,欧盟认证组织通过欧洲多个国家在意大利博格尼亚会议签署博格尼亚宣言,成立了欧盟委员会；加拿大认证组织由加拿大教育部制定泛加拿大大学学分转移协议,并成立学分转换工作组.[11]
总之,国内外学习成果认证组织呈现多样化管理体制,其主要原因是,各国家、地区、城市以及学校等终身教育发展进程不平衡,学习成果认证的需求不一致,学习成果认证组织管理体系建设还处在积极探索中,尤其国内继续教育动态性和政策法规不健全的环境影响,导致了多样化的发展.
2.我国认证组织管理体制的设计
借鉴国内外认证组织管理体制多样化的经验和做法,根据我国终身学习体系建设刚刚起步的现实,为了有效地实现三层级认证组织结构的运行,我们分别设计三层级不同的管理体制.
（1）决策层的合作管理体制.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》“建立健全继续教育体制机制”中,指出“政府成立跨部门继续教育协调机构,统筹指导继续教育发展”[12].继续教育学习成果认证制度不是教育部一个部委所能承担的职能,需要多部委、多行业、多地域、多社区
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