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一、问题的提出

在国际上,公共教育起源于什么时候?对此,并没有明确的答案,比较肯定的回答是它萌芽于19世纪末到20世纪初的各类“平民教育”运动.平民教育,是指1870～1920年间,由当时一些社会实践家尝试用实用知识去兴办教育,以突破传统的文法学校等传统教育的做法,代表人物是裴斯塔洛奇和蒙台梭利.其兴盛于第二次世界大战后的国家重建,因此,系统的、普及的、平等的、公共的基础教育已经走过百年历史.

在这百年历史中,公共的基础教育承载着许多智者先贤的理想,凝聚着人类进行社会改造的勇气,特别是发展中国家,基础教育的普及体现了一个国家由贫穷走向富裕的艰难发展历程.但当我们历尽艰辛,终于实现了免费义务教育目标,高中教育也基本普及的时候,却发现基础教育的发展过程远没有结束,而是进入了一个更加复杂、更加具有挑战性的时期.基础教育的发展方式也从尽可能地动员更多的资源,满足教育机会不断扩张的需要,变成满足社会和个人更加多样化的教育需求.基础教育的发展方式面临着转型的迫切需要.

充分认识基础教育发展转型的背景、内涵和特征,是有效实现转型的前提.但是,如何总结和认识转型特征,却取决于采用的方法论.从现有体系的“结构—功能”问题出发,确定基础教育转型的方向、任务、目标、途径,固然是一个普遍采用的范式.例如,基于义务教育体系的不均衡特征,国家将义务教育改革和发展的主要政策焦点放在均衡发展上,就是根据基础教育体系内在的结构性矛盾,确定政策优先顺序的模式.但是,这种方法有一个缺点,即在现有的体系框架下,去审视自己的结构性问题和体系的功能缺陷,研究的视野有限,往往会陷入“就教育谈教育”的自我逻辑中.

然而,若想超越教育体系的自我逻辑,发现基础教育发展的阶段脉络,在基础教育和社会互动的过程中,确定基础教育下一阶段的方向、任务、目标、途径,将发达国家公共基础教育已经走过的发展历程作为参照系,关注发达国家基础教育由教育机会保障走向今天的过程,无疑对于我们认识当前我国教育体系的矛盾有重要的参考意义.当前,社会科学的多个学科都在关注发达国家前现代社会的状态的研究,也都是基于同样的思考①.当然,最终,我们仍然要回到中国社会的现实场景下,去思考基础教育体系对于挑战的超越问题.

二、发达国家基础教育发展的社会环境

由“友好”到“不友好”的转变

外国教育史研究的一个基本论断,即发达国家产业革命带动了公共教育的发展,由政府和公共资金代替教会进行平民教育②.尽管,公共的、免费的教育早在德国普鲁士时代和空想社会主义者欧文时代就已经开始③,但是,普遍的、制度化的、体系化的基础教育制度,作为主要发达国家普遍的社会现象,还是“二战”以后的事情.

1.“友好”社会环境来自福利社会建设

在普及基础教育的过程中,社会环境是十分“友好”的.在英国,第二次世界大战让人们看到了国家干预的力量,1945年工党执政后,开始在建设“新英国”的旗帜下,实施各种社会福利④,免费、普及的基础教育首当其冲.在美国,“公立学校之父”贺拉斯·曼（HoraceMann）的教育思想和实践为19世纪美国公共教育运动指明了方向,初步奠定了公立学校制度的基础.但是,和欧洲国家不同,美国在二次世界大战后,并没有完全按照战时罗斯福“新政”所设计的国家垄断资本主义的方向走,艾森豪威尔在1952年执政后,重新确立了保守主义思想的主导地位,直到1957年苏联卫星上天,美国才在反思自己的社会政策中,在日益高涨的民权运动压力下,走向系统的社会福利体系建立过程,并在肯尼迪时期达到高峰⑤.因此,美国基础教育体系发展的友好社会环境,来自于“冷战竞争”形成的高度社会共识.

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判断基础教育发展的社会环境是否“友好”,从数量指标看,是这个时期政府为公共教育花了多少钱.发达国家的法治程度比较高,政府活动与财政预算严格捆绑在一起,政府提出了基础教育的发展目标,财政预算就需要安排相应的资金,因此,财政支出是公共政策优先顺序的典型指标.在上世纪60～70年代,发达国家基础教育支出占公共财政预算的比例在10年内都增加了近一倍.1955～1965年间,法国教育支出占公共预算的比例由9.6%上升到16.9%,一年的教育基建支出就占GNP的1个百分点；在荷兰,1950年教育支出占GNP的比例还只有2.9%,到1965年,该数字就上升为5.7%⑥.从定性角度看,当时社会对福利制度的推崇,特别是北欧国家福利制度实施的经验,使得当时的民众普遍相信有效的国家干预能够建设一个人人平等的美好社会.公共基础教育就是其中重要的干预手段.政府通过举办免费的公共基础教育,让普通民众接受更多的教育,获得更多的机会,实现平民向上流动,建立一个庞大的中产阶级,从而干预社会流动和社会结构.因此,投资教育就是投资未来美好的社会,具有很高的社会共识程度.可以说,从第二次世界大战后到上世纪60年代,教育发展的社会环境是非常友好的.借助这个友好的社会环境,许多发达国家的左派政党获得了较长时期的执政权,虽然步骤并不完全一致,但多数发达国家的社会福利制度是那个时期完善起来的,而基础教育作为其中的重要内容,也是在这一时期建立了免费、普及、就近、世俗的体系化制度.

2.“不友好”情绪源自教育机会的收益递减

上世纪60年代起,公共基础教育发展的友好社会环境开始转变.在经历了战后20年的持续经济增长后,发达国家经济增长的速度开始减缓,而“石油危机”又给发达国家的经济“雪上加霜”,大大提高了发达国家经济增长的成本.原材料成本、福利成本对经济利润的挤压,逼迫发达国家的经济开始了艰难的转型.于是,一些持自由主义思想的学者,开始批判包括基础教育在内的福利“分配”制度,其中的代表人物便是美国著名自由主义经济学家米尔顿·弗里德曼（MiltonFriedman）.他在1962年发表的《资本主义与自由》一书中,认为基础教育的免费、就近、普及使人失去了选择的自由和显示偏好的机会,因此是低效率的.并以此论断为出发点,推崇学券制,重新赋予家庭以教育选择权.⑦时任国际教育规划研究所主任的菲利普·库姆斯（PhilippeCoombs）则从“投入—产出”的角度全面总结了世界教育发展的过程,发表了影响深远的著作《世界教育危机——系统的分析》,提出了基础教育发展转型的命题.到了上世纪80年代,新自由主义逐步成为国际政治、经济领域的主流价值体系,对教育的影响表现在,教育机会扩张促进社会流动和平等的效果越来越差,年轻人在接受教育后,仍然不能找到工作,无法像上一代人那样借助教育获得机会,实现个人梦想.于是,受过教育的年轻人失业&

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