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摘 要：大学生思想政治教育是从大教育观的视角对高校德育的重新定位,教育场域放大到整个社会,责任主体扩展到诸多方面,教育过程从教书育人、管理育人、服务育人延伸到环境育人、文化育人.但是,原有的教育体制和机制依然存在着很多问题,制约着大教育观在大学生思想政治教育实践中的实施.其中,主要问题是学校党委与教学行政间的管理主体确证、大学生思想政治教育和高等教育体统分离等.其核心问题是围绕育人的体制机制未得到“实化”,学科育德、服务育德、文化育人等机制严重缺位.建立党委领导下、党政共同参与的大学生思想政治教育决策中枢系统、细化学生工作职责、构建服务咨询系统等是可行应对.

关 键 词：大学生；思想政治教育；体制机制

中图分类号：G642文献标识码：A文章编号：1672-9749（2012）06-0013-04

所谓体制就是组织体系内的机构设置和权限划分；机制就是机构的具体实现和运作方式.思想政治教育体制是思想政治教育的管理方式和教育方式；思想政治教育机制是指思想政治教育运行过程中各构成要素之间的稳定关系.这样,作为体制机制问题也就是思想政治教育管理和教育过程组织的问题.一方面是大学生思想政治教育宏观管理的实践举措,决定着基本要素的运行结构；另一方面也是大学生思想政治教育过程的连接纽带,影响到教育主体和教育客体的相互关系.

不同的教育理念决定了不同的教育体制和机制,不同的教育体制和机制又反映了不同的教育观念.大学生思想政治教育有广义和狭义之分,广义的大学生思想政治教育是以大学生为教育和关怀对象,组织动员整个社会的教育资源实施的教育；狭义的大学生思想政治教育是以高校思想政治教育者为中心,以学校为主要空间的教育.二者主要差别并不仅仅是教育空间和教育主体的不同,而是两种不同教育观的差别.狭义的思想政治教育观也被称之为德育,受到了教育要素化的影响.相对于智育、体育等教育要素而言,德育是其中一个.作为理论形态的要素说,是瑞士教育家裴斯泰洛齐提出的.他认为在各种教育、教学中,在各门学科中,都存在着一些最简单的要素,教育、教学过程必须从这些简单的要素开始,逐渐转移到复杂的要素,因为只有这样才能保证人的和谐发展.这些要素包括体育、劳动教育、德育、智育.他所界定的德育就是“爱”,从母爱到家庭之爱,再到社会之爱.此后的发展,对于德育的内容仁者见仁,但是这种区分却延续至今.在19世纪,随着工业化的发展,教育面对专业教育的必要性同人作为道德生物之间的矛盾,以及为使人类适合于特殊生活情况的教育和使其适合于人类一般情况的教育之间的矛盾.[1]裴斯泰洛奇将道德教育独立出来,突出了德育的重要性.这是人类教育史上的一大进步.不过,德育独立出来后,也带来了新的问题,那就是作为学科教育中的组成部分,独立的德育如何与其他要素协调,作为独立系统的德育怎么样处理认知与实践的关系.小德育的确立和大德育的质疑就是在这个基础上积累起来的问题.这里所说的大德育和小德育不是在内容上依据是否是道德教育而言的,而是针对教育观的.这种要素观的影响远远大于对德育是道德教育还是意识形态教育的争论.大学生思想政治教育概念提出的社会意义就在于确立大德育观,以期建立全员、全方位、全过程育人的教育体制和机制.

大学生思想政治教育从体系上可以划分为主渠道和主阵地,即思想政治理论课这个主渠道和党团组织建设、班集体建设、校园文化、校园网络等主阵地.从教育过程来看,主要包括教育主体、教育客体、教育介体和教育环境.所谓体制机制就是对大学生思想政治教育过程的组织样态.从管理体制来看,大学生思想政治教育是归党委领导还是归教育行政部分领导是新中国成立以来一直在争论的问题.这个争论根源在于人们对大学生思想政治教育是意识形态教育还是一般教育的分歧.思想政治教育是中国共产党在革命和建设时期思想政治工作实践基础上发展起来的,具有意识形态属性.大学生思想政治教育是在高等教育体系内进行的,同样受制于高等教育规律.这两个规律的共同作用,在大学生思想政治教育两个领域,即思想政治理论课和日常思想政治工作方面都产生了新的问题.

其一,从思想政治理论课的状态来看,如果高等教育要求和思想政治教育要求是一致的,思想政治理论课就可以较好地体现思想政治教育规律的要求,顺理成章地贯彻社会主义意识形态的主导性.如果高等教育的要求和思想政治教育的要求是不一致的,思想政治教育的目标就有可能被高等教育的目标冲击并处于弱化、边缘化的状态.从近年来高等教育的变化来看,几乎每一次高等教育改革都会程度不同地触及到思想政治理论课.比如,高等教育在实行弹性学分制和完全学分制的过程中,思想政治理论课的学时保证就成了问题；在高等教育尝试走出过于重视专业教育误区,扩大人文教育和通识教育内容的时候,再一次冲击到了思想政治理论课的独立价值；甚至在高等教育国际化的过程中,直接质疑思想政治理论课是否需要设置.也正是看到了这些问题的存在,教育部在不断强化思想政治理论课的管理体制和运行机制.刚性地规定了思想政治理论课教学部门单独设置并直接归口校党委领导,思想政治教育要通过单独评估落实05方案中所规定的要求.时至今日,这些举措都取得了显著效果.不过,我们也要看到,离开了高等教育的运行轨迹,过多地强调思想政治理论课的特殊性,也将带来其他新的问题.

其二,从大学生日常思想政治教育而言,现有体制下主要包括学生事务管理和思想政治教育两部分.意识形态属性和高等教育规律同样在共同作用并产生分歧.在我国,大学生日常思想政治工作经历了思想政治工作到学生工作再到学生事务的演变过程.大学生日常思想政治工作是相对于思想政治教育的课堂教学而言的,是指存在于大学生生活中的思想政治教育.“‘学生工作’这一术语出现于20世纪90年代早期.在我国社会主义市场经济体制转轨进程中,涉及高校学生发展的课外具体事务逐步增多,如学生心理辅导、特困生资助、勤工助学管理、毕业生就业管理等,这些事务在早期萌芽时总是被归属于‘德育工作’,但随着高等教育大众化进程的加快,人们认识到德育之‘筐’难以反映新增事务的特征.于是,一般意义上的‘学生工作’开始频繁地使用了.这一时期‘学生工作’可以说是包括‘学生教育’和‘学生管理’两个方面.”[2]学生事务是近年来在国际交往过程中,从西方发达国家高校管理中引进的新概念.“在美国高等教育领域,学生事务（studentaffairs）是与学术事务（academicaffairs）相对应的概念.一般认为,学术事务通常涉及学生的“学习”、“课程”、“教室”和“认知发展”等,而学生事务则涉及“课外”、“学生活动”、“住宿生活”、“感情或个人问题”等.”[3]无论工作的称谓如何变化,其所指蕴含了大学生思想政治工作变化的趋势.即从

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