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附近建立了柑橘试验站,从事柑橘等植物的研究和培训工作,这个实验站成为河滨分校的源头.1909年加州大学在圣地亚哥设立了海洋研究所,从事海洋生物研究,形成了圣地亚哥分校的源头.这一时期,伯克利校区是加州大学的主校区,其他校区只是伯克利的附属机构,不提供文理学院的通识教育,不开设研究生学位项目,也没有单独的学术委员会分部,并不是真正意义上的分校.三、综合分校的建立与多校区系统的形成（1919—1958年）
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20世纪初,加州人口迅速增长,南加州经济发展更加迅猛.南加州地区对优质高等教育需求急剧增加之时,加州大学并不想在南部设立新的校区,因为董事和校友担心在南部设立分校会损害伯克利主校区的地位.但随着南部政治势力的上升,洛杉矶地区的政治活动家对加州大学日益不满,呼吁在洛杉矶成立新的州立大学.为避免建立新大学影响州政府对加州大学的拨款,1919年校董会被迫接受洛杉矶州立师范学校校长穆尔（ErnestC.Moore）的提议,由加州大学合并该师范学校,以此为基础建立南部校区.为了维护伯克利的主校区地位,校董会最初仅允许该校区开设两年制的初级学院课程.穆尔并不满足于此,1922年他争取到了四年制教师培训项目,1927年该校区改名为加州大学洛杉矶分校,1933年获得了授予研究生学位的权力,此后办学规模也迅速扩张,逐渐发展成可与伯克利并驾齐驱的分校[3＼]128130.是洛杉矶的政治力量打破了原来“一个主校区+若干分校区”的格局.加州大学建立了美国第一个多校区大学系统.
由此可见,加州大学多校区系统的建立并不是主动精心设计出来的,而是多方利益博弈的结果.洛杉矶分校的建立引起了伯克利校友的愤慨,他们指责洛杉矶分校分走了本该属于伯克利的资助,分享了加州大学的声誉和标识,主张将它从加州大学赶出去；洛杉矶分校反过来指责伯克利试图垄断所有的资源,限制洛杉矶的学科发展,并控制了洛杉矶校区的教师聘用和晋升的权力[3＼]141.此后,每一个新校区的建立都会面临类似的冲突,都会受到已经存在的校区的抵制.据默赛德分校的第一任校长汤姆林森（TomlinsonKeasey）回忆,在总校提议成立默赛德分校时,河滨等分校的校长就立刻提出了抗议；在校董会批准建立新校区后,分校校长还不得不向本校区的众多院长、中心主任和教师进行解释[4].时任加州大学校长的斯普劳（RobertGordonSproul）,为了防止大学分裂,提出了“同一个大学”概念,强调伯克利、洛杉矶和其他几个校区都属于同一个加州大学,坚持同样的办学使命、同样的入学标准、同样的学术质量.为了平衡各校区的力量,从1936年开始,斯普劳校长每年花相当多的时间在洛杉矶办公.甚至在伯克利分校和洛杉矶分校进行足球比赛时,斯普劳作为校长上半场为一支球队助威,下半场开始前要穿过球场为另一分校的球队助威[5].
即使充满冲突,加州大学建立分校的行动在使命驱动和外部支持下仍然继续不断发展.从大学使命来看,加州大学为了维护其加州唯一公立研究型大学这一独特地位,它有义务接受成绩排名前15%的加州高中毕业生（《加利福尼亚高等教育总体规划》颁布后调整为前12.5%）,随着加州人口的不断增长,它必须不断扩大招生,在现有校区无法容纳的时候,就必须开设新的分校.从外部需求来说,州政府和加州各地都将加州大学看作促进当地经济发展的强有力的发动机,推动加州大学在不同地域设立分校.分校的设立不仅方便当地学生上学,为经济发展培养高素质的人才,还吸引了外地的学生及学生家长、教师、访问者的到来,促进了当地住宿、餐饮、零售等服务业的发展.学校师生的研发活动也为当地带来了溢出效应,吸引了不少高科技公司在学校周边入驻[4].这一切为当地带来了更多的税收,带来了更多的就业机会.
因此,在外部政治力量的推动下,加州大学为履行自己的使命继续在加州不同的地方扩大办学.1922年加州大学农场成为加州大学农学院的一个分支；1948年和1951年加州大学先后在戴维斯建立了兽医学院和文理学院；在1944年接管了圣特芭芭拉学院,改作加州大学的一个文理学院；1954年在原加州大学柑橘研究中心和农业实验站所在的河滨建立了文理学院,开始招收本科生.在斯普劳长达30年（1930—1958）的校长生涯中,他牢牢控制着加州大学各个校区.他上任时加州大学多校区系统刚刚形成,很快遇到了美国经济大萧条,紧接着又迎来了第二次世界大战.加州大学要与州立学院竞争州政府资助,与斯坦福等私立大学竞争学术优秀人才,在激烈的竞争中,为防止大学分裂,斯普劳校长牢牢控制分校的人事、财务等各项重要权力.1948年,校董会聘请一个管理咨询公司对加州大学的治理结构进行评估,公司认为加州大学应在保持大学系统的统一性的前提下,最大限度地下放权力实现大学分权运行,并据此提出了一些具体改革建议.1949年董事会试图设立常务副校长,分担校长的部分工作.这些最后都不了了之.1951年在伯克利和洛杉矶分别设立了两个分校校长（Chancellor）的职务,负责处理两个校区的内部事务.但在斯普劳事无巨细、亲力亲为的强势领导下,伯克利的克尔（ClarkKerr）和洛杉矶的艾伦（RaymondAllen）两位分校校长形同虚设,所有的重要决策都控制在校长手中.这一时期加州大学的多校区系统,在治理方式上处于一个“帝国时代”.但这种专制的管理方式因加州大学规模的不断扩大,在二战结束后已经变得效率低下、不合时宜.克尔接任校长后成功地将“帝国”转变为一个由多个分校组成的“联邦”.
四、大学权力的下放和多校区系统的成熟（1958—2008年）
1958年克尔接替斯普劳出任加州大学校长时面临内外两个挑战：在加州系统内部,他面临着分校和大学的冲突,分校要求有更大的自主权；在学校外部,加州大学正面临与州立学院（后改为州立大学）、社区学院（初级学院）的相互冲突,加州大学要维持唯一的公立研究型大学地位,控制博士学位授予权,而州立学院力图发展研究生项目、打破加州大学对博士学位授予的垄断,社区学院则想升级为大学,三者都想从州政府获取更大份额的资助.
克尔上任后一改前任斯普劳独裁者的形象,展现出更为灵活的领导风格.一方面,他灵活地与州立学院、社区学院和立法委员会周旋,推动加州制定签署了《加利福尼亚高等教育总体规划》,明确了加州大学、州立学院、社区学院之间职能划分,理顺了三者之间的关系,为加州高等教育的大众化奠定了组织基础.根据这一总体规划,社区学院对所有的高中生免试开放,州立学院有义务招收加州高中成绩排名前1/3的学生,加州大学必须满足加州高中成绩排名前1/8（12.5%）学生的入学需求.为满足入学需求,加州大学必须新设若干分校.1958年加州大学授权圣特芭芭拉校区建立分校；1959年又将戴维斯和圣地亚哥两个校区确定为分校；1964年加州大学旧金山医学中心也获得了更大的自主权,由伯克利校区的医学中心升格为加州大学旧金山分校；1965年加州大学设立了尔湾分校和圣特克鲁斯分校.
另一方面,克尔从自己任伯克利分校校长时的经历中汲取教训,果断地将教师雇佣和晋升的权力下放给了各分校校长,同时精简校长办公室行政人员,将主要职能集中在大学政策制定和外部关系协调方面.1958—1959年,克尔将会计工作、非学术人员的管理工作、部分院校和研究所的预算工作等方面的管理权下放到了分校；1960年授权分校管理招生、入学安置、建筑和工程事务；1961年授权分校校长管理各分校校园出版物和研究生部,授权分校校长寻求本分校的研究合同和联邦拨款；1966年授予分校校长聘任终身教职人员、管理教师晋升事宜,批准常规加薪,聘任设计师和批准、实施建筑合同等权力[2＼]11.
在克尔时代（1958—1967）,加州大学系统基本稳定.此后虽然有所改革,但变化不大.1966年至2005年40年间加州大学没有建立新的分校,2005年默塞德分校（UCMerced）在加州中部成立,该学校被称为21世纪新建的第一
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