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摘 要：制度建设是科学有效防治腐败的重要保障.依靠制度反腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径.党的十八大对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作作出新的部署,强调反对腐败、建设廉洁政治.高校在党风廉政建设的工作中要以制度建设制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,深入推进反腐倡廉制度建设,构建具有高校特点的惩治和预防腐败体系,不断提高反腐倡廉建设的科学化水平,为高校的科学发展、健康发展和稳定发展提供政治保证.
关 键 词：高校；反腐倡廉；制度建设
作者简介：巫宏星（1964-）,男,广东兴宁人,广东药学院纪委副书记、监察处处长,副研究员.（广东广州510006）
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1007-0079（2013）19-0013-03
党的十八大对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作作出新的部署,强调反对腐败、建设廉洁政治是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题,要坚持中国特色反腐倡廉道路,做到干部清正、政府清廉、政治清明.党的十八届一中全会以来,习近平总书记多次强调,加强党风廉政建设要从领导干部做起,下大气力解决党内存在的问题,尤其是一些党员干部贪污腐败、脱离群众的问题；要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章；要改进工作作风、密切联系群众,与人民心心相印、同甘共苦、团结奋斗.2013年1月,习近平总书记在中纪委第二次全会上强调,要有腐必反、有贪必肃,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打；同时要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里；并要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风.这些新部署新要求为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向.新形势下,我们党面临复杂严峻的考验,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前.少数党员干部宗旨意识淡薄,形式主义、官僚主义问题突出,奢侈浪费现象严重,一些领域消极腐败现象易发多发,个别领导干部特别是高级干部严重违纪违法.广大人民群众对我们党解决这些问题充满期待.必须增强忧患意识、风险意识、责任意识,既要坚定果断刹风整纪,加大办案力度,坚决遏制腐败现象蔓延势头；又要树立长期作战思想,注重深化改革,健全体制机制,加强源头治理,逐步铲除滋生腐败的土壤和条件,不断以反腐倡廉实际成效推进廉洁政治建设.
一、党中央在反腐倡廉制度建设上的创新
制度建设是科学有效防治腐败的重要保障.依靠制度反腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径.党中央在反腐倡廉制度建设上提出许多新举措.如中央政治局把“八项规定”作为反腐倡廉制度建设上改进作风的切入口和动员令.“八项规定”既不是最高标准,更不是最终目的,只是反腐倡廉制度建设上改进作风的第一步,是共产党人应该做到的基本要求.
1.以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉制度建设
以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉制度建设是党中央对廉政建设历史经验的科学总结.改革开放后,经过党的艰辛探索已形成了“依靠制度反腐败”的思想.建成惩治和预防腐败体系基本框架,拒腐防变教育长效机制初步建立,反腐倡廉法规制度比较健全,权力运行监控机制基本形成,腐败现象进一步得到遏制.党的十八后,党中央正抓紧制定《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,并要抓好责任分解和检查考核,建立健全督查机制和考核结果运用机制,保证惩治和预防腐败体系建设任务落实.以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,加强整体规划,抓紧重点突破,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,切实提高制度执行力、增强制度实效,不断提高反腐倡廉建设科学化水平.以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉制度建设,是我们党为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策,增强了反腐倡廉制度建设的前瞻性与系统性,有利于反腐败工作整体推进、统筹协调和科学发展.
2.加强制约和监督权力的制度建设
不受监督的权力必然产生腐败.加强对权力运行的监督制约,保证各级领导干部把人民赋予的权力用来为人民服务,是有效预防腐败的关键.2009年6月,《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》出台加强了对党政领导干部的管理和监督,增强了党政领导干部责任意识.2009年7月,中共中央印发了《中国共产党巡视工作条例（试行）》,加强对领导班子和主要领导干部的监督,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行程序化和公开透明.2013年1月,习近平总书记在中纪委第二次全会上强调,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制.以制约和监督权力为核心的制度建设,认真执行和不断完善各项监督制度,积极探索加强监督的有效途径和方式方法,加大监督制度创新力度,逐步完善监督体制,明确监督责任,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制.
3.提高制度执行力,增强反腐倡廉制度实效
反腐倡廉工作的成效取决于制度的制定,更取决于制度的执行.抓好反腐倡廉制度建设必须不断提高制度执行力.这是反腐倡廉制度建设的基本要求,也是检验制度建设成效的重要标准.要提高制度执行力,各级党委、政府和纪检监察机关就要切实加强制度执行的组织领导,保证反腐倡廉各项制度得到切实执行.要切实加强制度宣传教育,增强全党制度意识,筑牢遵纪守法思想基础,把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动.要切实加强制度执行情况监督检查,切实查处违反制度的行为,着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度.决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通.制度的生命力在于执行力,要以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,深入推进反腐倡廉制度建设.4.提高反腐倡廉建设科学化水平
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党的十八大的部署是坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,更加科学有效地防治腐败,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入.要以科学理论指导反腐倡廉建设,确立科学的反腐倡廉理念.要以科学制度保障反腐倡廉建设,制度建设是科学有效防治腐败的重要保障.一要强化制度的整体性和协调性,增强制度建设的科学性.二要加大制度创新力度,构建反腐倡廉制度体系.三要提高制度执行力,增强反腐倡廉制度的实效.要以科学方法推进反腐倡廉建设,要增强方法的科学性.一要深化对新形势下反腐倡廉建设特点和规律的认识,进一步探索新方法.二要运用现代科学技术手段,提高反腐倡廉建设的科技含量.这对研究解决党风廉政建设和反腐败斗争中的深层次问题,把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律,推进反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化,具有重大而深远的意义.
二、当前高校反腐倡廉建设的基本情况
高校承担着为党的事业培养合格建设者和可靠接班人的重大使命,因此,高校的反腐倡廉建设关系到高等教育事业的健康发展,关系到党的科教兴国和人才强国战略的实施.随着经济社会的发展,高校已经逐步从社会的边缘走向了社会的中心,所以社会上各种风气会渗透到校园里边来,同时,高校地位的不断提升也成为社会高度关注的热点领域.国家投入的增加、办学规模的扩大,高校各种经济活动日益频繁,拥有各种权力的领导干部就很容易成为各种形式权力寻租的目标.
当然,高校反腐倡廉建设取得了新的明显成效,高校各级党组织和纪检监察部门在加强和改进反腐倡廉建设上责任明确,重点突出,加大了教育、监督、制度、改革创新力度,整体推进惩治和预防体系建设,为高校的改革发展稳定提供了有力保证.但是,高校反腐倡廉建设形势依然严峻,薄弱点还较多.高校的少数领导干部缺乏责任心与推动力,少数领导干部缺乏廉洁意识,一些高校的少数领导干部还没有认真履行党风廉政建设责任制,在加强和改进反腐倡廉建设上缺乏推动力.高校的反腐倡廉制度缺乏约束性与执行力,面对高校改革发展出现的新形势、新情况、新问题,反腐倡廉制度建设还未完全
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