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【摘 要】作为“科教兴国”战略的基础环节,我国城乡基础教育资源配置在人、财、物等方面都呈现出巨大差距,并有逐步拉大的趋势,严重影响了教育公平.究其原因,是由于城乡基础教育对公共资源占有的不平等,即教育资源配置严重失衡.因而推出我国城乡基础教育资源优化配置的可行性办法,是缓解农村基础教育资源缺乏的当务之急.

【关 键 词】城乡义务教育均衡发展资源优化配置

【中图分类号】G521【文献标识码】A【文章编号】1674-4810（2013）07-0198-02

一问题的提出

教育是立国之本,而义务教育更是“科教兴国”战略的根基.1986年我国制定了《义务教育法》,并正式实施九年义务教育,开辟了中国基础教育的新纪元.为了积极有力的推动九年义务教育的全面实施,2006年6月《中华人民共和国义务教育法》重新修订,提出保障教育公平和促进义务教育均衡发展的重要思想.近年来,国家采取的一系列措施及办法保障了我国上千万农村孩子接受基础教育的机会,并使义务教育的入学率得到了显著提高,进一步缩小了城乡间义务教育的差距.但是由于客观经济条件的限制,我国城乡分割的二元经济结构引起的一系列城乡教育资源配置的不公平等连带问题,仍然是一大难题.因此,合理分配教育资源,弱化城乡义务教育资源的不均衡发展,发挥城市对乡村的辐射引导作用,达到资源共享,实现教育资源的优化配置迫在眉睫.

二我国目前城乡基础教育资源配置的总体概况

我国是一个人口大国,城乡人口分布不均,经济发展不平衡,教育资源总量相对短缺.加之长期以来,我国教育资源投资是以“城市优先”,有限的教育资源优先投入了城市地区和重点学校,因此城乡差距缩小的步调仍显缓慢.由于教育资源包括人力、财力和物力三大资源,因此下面通过这三个方面对城乡基础教育资源配置差距进行分析.

1.城乡基础教育阶段人力资源配置差距

我们所说的人力资源,即是师资力量这一特殊的资源,由于它的灵活性及动态性,决定了其具有相对流动性.较之于城市中小学中青年教师占较高比例,农村中小学教师大部分趋于老龄化,出现了“爷爷奶奶教小学、叔叔阿姨教初中、哥哥姐姐教高中”的尴尬局面.数据表明,我国农村中小学教师的平均年龄在39～47岁之间.而我国近年来实施新课改和素质教育改革,对教师的创新能力和素质提出了高标准要求,大批农村教师趋于老龄化必然使农村义务教育的质量受到了直接影响.教师素质的高低基本可以通过教师学历和职称反映,而农村教师在这两者上均处于弱势,城乡之间的差距悬殊.以重庆市2008年专任教师分配情况为例.全市小学学历达标数118010人,达标率98.5%；初中教师学历达标数70279人,达标率97.6%；农村小学教师学历达标数62282人,达标率97.6%；初中教师学历达标数16730人,达标率96.2%.全市小学高级职称教师44649人,占37.3%；初中高级职称教师3976人,占5.5%.农村小学高级职称教师20471人,占32.1%；初中高级职称教师355人,占2.04%.市级骨干教师数量,全市认定的中小学市级骨干教师共3103人,其中,城市占33%、农村占15%.①另外大部分农村教师主要通过函授或自考的形式获得学历,专业基础知识还不完善,教学观念相对落后,教育学生缺乏系统有效的方法.此外,农村相对于城市基础教育资源,办学条件有限,教师工资普遍较低.而城市中小学凭借其优厚的福利待遇、良好的办学条件不断广泛吸收各市县乡镇的优秀骨干教师,一些在农村逐步成长起来的优秀教师也向城区流动,造成了农村教师的缺失.特别是刚从师范院校毕业的大学生择业时,在城乡之间首先考虑的是城市学校.

2.城乡基础教育阶段财力资源配置差距

我国基础教育财力资源主要来自政府的财政拨款.相比大多数西方国家,我国政府对教育经费的投入一直严重不足.中国人口占世界人口约20%,但教育经费却只占世界教育经费总额的1%.②据调查,在农村基础教育经费的投入比中,中央政府仅负担2%,各省市区的负担合计起来也仅有

11%,县和县级市的负担为9%,而乡镇却要负担整个经费需要的78%.近几年,尽管国家财政性教育经费投入加大,国家预算提高了教育经费预算的等级,将教育经费预算单列到县级,但长期以来我国教育经费投入向城镇倾斜,导致城乡之间沟壑仍然难以迅速填平.1993～2003年,我国实施了逆向非均等投入方式,城乡生均经费相对差距与绝对差距呈现急剧扩大趋势,只有2004～2006年才开始实施正向改进型投入方式,相对差距趋于收敛,而绝对差距一直在扩大.③

3.城乡基础教育阶段物力资源配置差距

经济基础决定上层建筑.基层政府财政本就不够富裕,还要负担农村基础教育经费,导致农村基础教育经费严重不足,突出表现在物力资源上的差距.一些老少边穷地区的乡村中小学办学条件不达标,连最基本的教学设施设备,甚至课本都难以保证.而与此形成强烈对比的是城市中小学的“大手笔”投入,不断向周边拓展,扩大办学规模.资料显示,2007年我国城乡各级基础教育生均仪器设备值对比显示,小学和初中阶段城市生均仪器设备值分别是农村的3.61倍和1.98倍.而2008年建立校园网的差距更大,城市学校甚至是农村学校的7.97倍.多媒体教学对于偏远地区的农村孩子来说是遥不可及的.

三优化配置城乡教育资源,实现基础教育的均衡发展

对我国城乡基础教育资源的优化配置,单靠计划或市场其中一种配置模式是无法进行的.必须双管齐下同时进行,只是在进行的过程中要有所侧重,重点采用某种模式,另一种进行辅助.世界各国经济改革的共同属性,就是强调市场机制在资源配置中的基础性作用,但是在教育资源配置方面,尤其是在我们这样一个人口众多的国家,在现阶段我们依然强调政府应该对教育资源配置起基础性作用,④而政府的基础性作用,就是以政府为主导,采取一系列的政策、体制、法律法规等宏观调控手段来实现城乡基础教育的优化配置.同时还要结合市场配置的辅助功能,统筹兼顾.1.深化教育体制改革

基础教育是教育系统的一部分,具有较为明显的公共产品属性,这一属性的根本特征是社会福利最大化.政府是教育资源共享的首要责任主体,当务之急就是要彻底打破城乡分割的二元经济结构和城乡分野的教育体制,实现城乡教育的均衡发展.确保城乡居民有平等的受教育权,坚持把教育公平作为国家教育政策的基本价值取向,以此作为教育资源配置的第一要义.同时以公平理念为指导制定新的教育发展政策,促进城乡教育资源的优化合理配置.

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2.弥补农村基础教育经费的缺口

如前所述,与发达国家相比,我国目前财政性教育经费占国内生产总值比例较低.在投资结构上,表现出大部分教育资源明显向城市中心倾斜,农村基础教育所占比例太小.而根据木桶原理,要促进我国基础教育均衡发展,就要填补农村基础教育资源的配置这块木桶中的短板.政府作为主导力量,要持续推进将基础教育资源共享纳入公共财政预算,不断增加对农村基础教育资源共享的财政投入.设立农村基础教育资源共享工程专项资金,对农村基础性教育资源共享工程的建设和进行给予支持.

3.加强立法监督,规范农村基础教育经费投资

政府在增加农村基础教育经费的投入过程中,还要提高资金的利用率.相对于多数发达国家以法律形式确定政府对教育的投入基准,我国对农村义务教育的投资还存在法律漏洞.在教育资金投放过程中存在个别政府官员权力“寻租”,占用、挪用基础教育经费等较大问题.要防止国有资产流失和变相流失及各种制度上į

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