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（二）国家开放大学办学体系自组织建设的原因

国家开放大学作为以现代信息技术为支撑、主要面向成人开展远程开放教育的新型高等学校,同时又是由总部、分部、地方学院、学习中心、若干支持联盟以及与联盟成员合作建设的行业学院、企业学院组成的立体覆盖全国城乡的外部组织结构和管理办学体系,以及内部教学、管理、质量、评价、资源共享、支持服务等内部组织系统（见图2）[6].开放大学作为一种特殊的教育形式,在管理和运行的过程中和其他教育问题一样具有很强的复杂性,但同时开放大学作为一种社会组织,又具有很强的自我发展和对环境的能动性.因此,应用自组织角度研究复杂的远程教育行为,会在开放大学办学体系建设中从整体出来,把体系建设看作是一个复杂的过程而且是自组织演化的过程,并有其自身的发展演变轨迹.办学体系建设和管理者必须顺着体系发展的“脉络”实施恰当的管理和行动,合理的设置序参量,这样才会使体系在发展具有开放、远离平衡、非线性相互作用、涨落的基本条件,从而保持和产生新功能的能力也就愈强.

图2国家开放大学办学体系构成

从国家开放大学办学体系微观教学角度来看,教学设计是教学活动的核心,而教学设计的根本方法论就是系统科学思想与方法.自组织理论作为系统科学理论的重要组成部分,被引入到教学设计的研究中,可以促使对教学设计的诸要素从一个系统的全新的视角来分析和定位,有助于理解和分析学习者内部学习机制,可以探讨促进学习者高层次思维活动的教学设计,使教学设计更有针对性,提高教学设计的质量,使教师能从总体上辅导学习者的学习,使学习者通过对来自教师、学习环境、学习内容等外界因素在内部系统的作用的自组织,形成全面的知识结构,灵活多变的能力结构与丰满健全的素质结构（见图3）.

（三）国家开放大学办学体系的自组织建设特征

基于系统自组织条件、协同动力、演化路径、超循环结合、分形结构、混沌演化过程、综合的自组织等方法,国家开放大学的组建背景、组成结构、办学理念、功能定位、历史使命决定了国家开放大学办学体系的自组织建设应具备以下特征（见图4）：

1.整体性

国家开放大学总部、分部、地方学院、学习中心,以及企业学院、行业学院都是国家开放大学不可分割的有机组成部分,各自承担着不同的角色和职能,共同组成立体覆盖全国城乡的办学体系,共同承担起学习型社会建设的重任,每一部分都是不可或缺的.另一方面,国家开放大学办学体系的整体性也决定了其必然具有社会性和公益性.

2.动态开放性

国家开放大学办学体系作为动态、开放的办学体系,包括教育观念的开放、办学方式的开放、学习对象的开放、培养模式的开放、管理方式的开放和教育资源的开放,以及与外界保持着物质、能量、信息和人员的交换.就办学体系建设而言,国家开放大学既要保持原有电大系统多年来培养形成的有生力量,进一步发挥建设学习型社会的作用；又要开拓渠道,吸纳新生力量加入体系,进而体现国家开放大学“办在社会中”的理念.同时,这个体系并非一成不变,而是要随着办学体系建设的内外环境和任务动态不断地调整,包括成本分摊机制、资源共享机制、利益分配机制,以及准入与退出机制,以最大限度地调动各方积极性,保持系统的活力.

3.协同性

国家开放大学办学体系各成员单位之间明晰责任、协调改革、协同探索、深度参与、集思广益、凝聚共识,最大限度地消除之间的“内耗”,抑制其“负能量”,发挥其“正能量”,才能共同破解建设中的难题,才尽可能降低办学成本、提升办学效益和社会效益,达到合作共赢.为此,国家开放大学支持各省级电大根据国家和地方教育发展规划推进开放大学建设,并适时更名为地方开放大学.同时,国家开放大学支持建立区域内分部合作、协作机制,支持分部通过合作、协作为地方经济和社会发展服务.4.竞争性

国家开放大学办学体系内部及各组成部分,都拥有众多的成员单位,各自的独立法人地位和二元身份,在发展诉求、办学权限、发展空间、办学资源以及信息交换上,必然存在竞争关系.同时,允许和激励适度的竞争,才能促进办学体系在更大范围和更深层次的合作与协同创新,激发整体活力,进而形成影响和相互作用的办学体系网络.

5.不平衡性

国家开放大学办学体系内部各成员单位之间,由于区域（行业）经济社会发展、历史积累、自身发展策略等原因,各自所拥有的办学资源和办学水平与规模是极不平衡的,差距很大.这在广播电视大学系统表现为,44所省级电大分为不同的发展梯队,各地基层电大办学规模、办学实力、发展形态与社会影响力也千差万别,不尽相同.

6.变异性

国家开放大学办学体系建设是一个复杂且相对漫长的过程.这一过程也是办学体系各成员单位有由原来的广播电视大学系统这一相对稳定状态向国家开放大学办学体系这一相对稳定状态跃迁的过程.在此过程中,办学体系各组成部分和各成员单位是不断发展变化的,各种可控因素与不可控因素一旦达到某种临界值,就会产生突变和变异,产生不同的结果,即可能会涌现若干不同的新稳态,且每个状态都呈现出一定的概率.

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三、自组织理论下国家开放大学

办学体系的建设思路与策略

基于国家开放大学的宗旨定位、功能作用及其对质量和特色的追求,以及自组织理论的内涵与国家开放大学办学体系的特征,从政策制度、运行机制、办学支撑三大部分五个方面来推进国家开放大学办学体系建设的外部环境和内部机制,构建起在社会、政府等外部环境支持下,内部动力转换和机制建设的自觉能动的复杂性适应系统,以便更好地打创造新的功能与结构,创新管理体制和运行机制,强化综合协调与支持服务能力,提升体系建设水平和整体实力,实现国家开放大学的历史使命和发展目标,从而发挥国家开放大学在建设学习型社会中的重要作用（见图5）.

（一）确定建设原则,理清发展思路

根据自组织理论原则,国家开放大学办学体系建设要有明确的方法路径,以实现国家开放大学在学习型社会建设中的功能作用、实现信息技术与教育深度融合、推进优质教育教学资源共享、提高远程开放教育教学质量、发挥相关各方的积极性、主动性和创造性.为此,国家开放大学提出了“统一战略、共同平台、资源共享、相对独立、错位发展、各具特色”的原则,深入探索科技与教育的深度融合；充分利用现代信息技术促进教育改革创新；加强覆盖全国的办学网络和平台建设,为我国社会成员提供多样化继续教育服务和学习机会；努力适应终身教育发展趋势和进入人力资源强国行列的需要,在新的历史条件下,实现从广播电视大学到国家开放大学的战略转型[7].

（二）创新观念,加强政策研究

创造是自组织的根本特征.国家开放大学办学体系建设的成败,首先取决于是否具有新理念和新思维,即观念创新和思想解放,“在特定的历史与现实背景中建设这样一所似乎全新的国家开放大学,最重要的前提,就是解放思想”.[8]在内部动力转换上,需要国家开放大学办学体系各组成单位共同重视观念更新和政策研究,树立涵盖“共商、共建、共管、共享、共赢”&#

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