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摘 要：伴随着我国社会主义市场经济体制改革而来的教育体制改革,是一项牵涉人事、财务、学校产业、学生等多方面工作的系统性工程.其中,财务工作在很大程度上影响着这项改革的进展.根据当前教育体制改革的发展形势,普通高校财务部门该如何加强和完善财务监督,是需要高校财务工作者认真思考的课题.
关 键 词：高校；财务监督；规范化
财务监督指有关机构和人员对经济业务及其处理方法的真实性、合法性进行监督,主要包括对资金、物资的组织、分配和使用的监督.高校财务监督指有关部门和个人依据国家的政策、法规和会计工作的有关规定以及经过批准的计划、预算等,通过专门的手段和方法,按照相应原则对高校内部财务工作和经济活动进行检查、评价和督导活动的总和.
一、高校财务监督工作的特点
（一）高校财务监督的目的特殊.一般企业的财务监督主要是服务于企业的经济目的,即通过财务监督监察、督导企业的现金、物资、应收账款、长期投资等各项目的实际运行情况和结果,从而保证企业生产经营活动的正常进行,实现企业利润最大化的目的.与一般企业的财务监督不同,高校的财务监督主要是通过对学校财产物资的监督,来降低学校运营成本,提高学校资金的使用效率,加强学校各方面的管理运作,为教育事业服务.
（二）高校财务监督的内部性强.财务监督包括内部监督和外部监督,在一般的工商企业中,尤其是上市公司,既需要实施严格的内部监督机制,又需要定期对外报财务报表、提供财务报告以及接受工商、财政、税务、审计、银行、上级管理等部门经常性的外部监督.普通高校不必像工商企业一样接受如此频繁的外部监督,以内部监督为主.
（三）普通高校财务监督的困难性大.高校财务部门在管理机制、人员素质、会计账务处理方法、对财务的管理模式、方法等方面,没有受到应有的重视,从而给以后实施有效的财务监督带来了一些困难.
二、高校财务监督工作的重点内容
（一）对资金尤其是专项资金的监督.高校财务对资金的监督主要是监督资金运用是否合理,有无挪用、坐支现象；有无长期拖欠和坏账损失；有无长期的债权债务；沉淀的资金能否抓紧清理；各类专项资金的用途是否合法等.所谓专项资金,是指资金的拨付有特定的使用目的,不可以无故挪用.然而,普通高校现在普遍存在专项资金被挤占或挪用现象,影响了学校正常的教学和科研发展.对高校资金尤其是专项资金的监督,要严密关注从学校利润盈余、运营费用中提取的专项资金,以及上级拨付的专项资金是否按量入为出的原则使用,有无乱用、挪用甚至是挤占和贪污问题的存在.
（二）对固定资产的监督.我国高校的固定资产大多属于国家或者地方政府所有,而与高校的管理者群体没有必然的直接关系,所有权和经营管理权相分离,加之缺乏必要的约束机制,为高校固定资产流失埋下了隐患.所以,高校财务监督必然要强化对固定资产的监督,严密审核高校固定资产的购置、维修、折旧、报废、转让是否按规定手续处理,扩建、技改、投资等项目是否坚持审批制度,招标工作是否按合法手续进行,有无“暗箱操作”,闲置和更换下来的实验设备是否能得到充分利用,固定资产是否能够保证保值增值.
（三）对各种费用的监督.在我国积极进行教育体制改革的今天,高校经营管理被推向市场,因而具备了更多自负盈亏的性质.高校虽然不把利润最大化作为最终目的,但是降低教育成本、节约教育资金、实现教育效益最大化始终是高校的现实追求.高校财务监督应为经营费用、管理费用、招待费用、低值易耗品支出等设定开支标准,严格控制非生产经营性支出,努力降低教育成本,从而保证有限的资金确实都用在了“刀刃”上.
（四）对会计凭证和账务的监督.对原始凭证进行监督,一要检查凭证的来源是否合法,凭证是否系伪造的.二要检查凭证填置是否正确无误,尤其是数字和用途（摘 要）是否对照.三要根据凭证来源和会计事项的发生,判断这一事项的发生是否合法,是否在高校预算和审批范围之内.如果属于预算外支出,就要先提请领导讨论、审批过后,才进行应有的账务处理.四要将合法的原始凭证与记账凭证、会计账簿核对,检查账务处理是否存在内部手脚,杜绝财务部门内部不法行为的发生.
对账务的监督要求我们督促并建立健全各种账册,及时记录、汇总、核算,按期结账、报表,对外提供应该提供的财务会计信息和资料.并要最大限度地减少账务处理的错误率,争取做到账务明晰、财务明白、责任明确,为各类审计和监督提供完备的备查资料.
（五）对年终报表的监督.与工商企业和上市公司相似,高校的财务部门也需要在年末对整年的财务工作进行总结,这就是高校财务部门所提供的年终报表.从年终报表中,我们可以看出在一个年度内,高校的资金、财务、固定资产等的增减情况,从而可以透视高校全年度的教育运营成本,并提请有关部门研究分析,从而在下一个年度进行改进,最大限度地节约教育开支,将有限的资金运用到最需要的地方,以产生最优的教育成果和教育效益.
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三、对当前高校财务监督工作的建议
（一）建立完善的内部报告制度.这里的内部报告是指报告高校经济业务事项处理过程的信息,一般包括：高校重大经济业务事项处理跟踪报告、损益报告、费用报告、现金流量报告和资产质量与债务形式等情况的报告,它是动态地了解高校财务管理运作情况,发现问题和及时进行动态控制的重要手段.完善的内部报告系统可以及时跟踪发现高校内部一切关于财务方面的重大情况的发展状况,同时时刻提醒和监督资金、财务使用者、管理者依照相关制度规定和高校预算开展收支活动.
（二）适度集中财务事项处理权.我国普通高校的财务工作应采取适度集权的政策,主要是适度集中筹资权、投资权,包括固定资产的构建与处置、专项资金的筹集及使用、重大费用支出和重大资金的调度等.适度集权可以杜绝“政出多头”“乱插手”“雁过拔毛”“办事效率低”等不良现象的发生,从而进一步完善高校财务管理体制.建立适度集权的财务管理制度,一定要保证提高决策的科学性和办事效率,研究和审批的反馈要及时,不要成为为个人服务的“捷径”,不要成为强化高校管理工作的绊脚石.适度集权,应该建立在科学的制约机制和一定的决策透明度上.
（三）建立科学的中间审计制度.我国现行的对企事业单位的审计制度通常是按一定的时间照例进行的,如年度财务审计和离任审计等,不但中间审计开展得较少、力度较小,而且多数单位的财务部门都是为了应付审计而审计
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（四）委派高校财务管理监事会和财务总监.对于高校资产流失、财务问题时有发生、高校财务管理工作不力等问题,完全可以通过教育部、地方政府等上级管理部门对高校实行监事会和财务总监委派形式来解决.高校财务管理监事会和财务总监可以不干预高校日常的管理和运营活动,主要对高校的资金、物资状况实
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