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策均需教授委员会介入,且凡涉及学术的决策交由学术决策机构（学术委员会/教授会/评议会）.在管理实践中,在行政权力、行政机构、行政决策与学术权力、学术机构和学术决策之间做出清晰的界分有时是困难的,因此有必要恪守“凡重要决策均需教授委员会参与”的准则.在议事决策时,由教授委员会主导下有部分行政官员和各学院院长参加的委员会决策（校务委员会）是实现教授治校的基本途径.

5.从宣示性权利到可诉性权利.正如一个国家的宪法,重要的在于落实和可执行.如果大学章程制定最后以各大学执行一个宣示性文本告终,那是大学章程的失败.大学章程规范各利益相关主体间的权利义务关系,当权利义务关系未得到保障时,当事人应可以利用章程进入诉讼程序,这就要求章程既要有战略高度,又要详实具体,可执行、可落实.[10]

总之,大学章程建设是建立现代大学制度、落实依法治校的重要环节,大学章程背后蕴含着法治理念和法治精神.大学法律地位是研究大学章程的逻辑起点.大学章程的性质、地位等理论问题彰显着大学与政府、社会的多元法律关系.在建立现代大学制度的背景之下,政府与大学以权力服从为表征的行政管理关系随之改变,政府回到自身行动边界,并赋予大学更多的办学自主权,政府与大学关系的法治化亟待大学章程予以明确.同时,大学章程须是“良法”,内容应符合上位法的规定,符合高等教育办学规律,彰显大学使命.大学章程还应是大学的自治纲领,是实现大学自治的制度保障.概言之,大学章程应明确规定“党委领导、校长负责、教授治校”；明确校、院二级管理体制；畅通社会参与与监督机制；规定师生之权利义务,畅通师生诉求表达渠道,保障师生员工的合法权利.此外,大学章程建设还应改变“程序缺失”的现状,在制订和修改程序、重大权力行使和行政决策程序、以及权利救济程序上,打造实体与程序协调并重、相辅相成的良好局面.

参考文献：

[1]中世纪学者行会,更多指以教授和学习知识（特别是医学、法律和宗教知识）谋生的学者组成的法人团体组织,它的早期形式如博洛尼亚大学学生组织的“同乡会”（nation）.

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[8]2011年11月28日教育部颁布31号令,《高等学校章程制定暂行办法》,该办法于2012年1月1日执行.

[9]熊丙奇.谈如何依法制订大学章程[J].中国高等教育.2011,8.

[10]大学章程的文本比较研究表明,美国大学章程的篇幅要比我国的长,详尽的程度要比我国的高.从章程的文本结构上看,两国间存在很大差别.张苏彤.大学章程的国际比较[J].中国高教研究,2010,10.

[11]哈斯金斯,大学的兴起,上海世纪出版集团[M].2007.14；H.里德-西蒙斯,欧洲大学史第一卷[M].张斌贤、程玉红等译.石家庄：河北大学出版社,2008.26.