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随着我国现代化社会实践的丰富与发展,教育领域的改革一刻也没有停止,尤其是作为国民教育基础的基础教育管理体制的改革从没有间断.当前我国基础教育管理面临信息社会和全面建成小康社会的宏观背景.在此背景下,我国基础教育体制在以往“地方负责,分级管理”的基础上进一步完善,注重教育的公平,提升教育质量,基础教育微观管理机制稳步推行.当前我国基础教育体制改革需要在分权与担责、教育质量、学前教育、优先发展等方面进一步努力和完善.
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基础教育管理体制改革思考
应当说,改革开放后,我国基础教育成绩斐然,它促进了我国经济和社会的发展.同时,我们看到,基础教育管理体制改革与我国行政体制改革如影随形.本文立足于对基础教育管理体制改革的基本认识,分析当前我国基础教育管理体制改革的宏观背景和实践作为,提出当前我国基础教育体制改革需要进一步完善的方向.
一、对基础教育管理体制改革的认识
概念是我们思考问题的起点,因此,我们有必要首先对涉及基础教育管理体制的概念进行说明.
我们知道,基础教育是整个国民教育体系的基础,它的基础性和教育内容的基本性构成了培养良好公民的基点.从范围上看,基础教育包括初中以前的各种教育形式,但高中阶段教育就实际情况而言还不属于基础教育,因为它还远没有达到普及和普惠的程度.
“体制”一词原从生物学而来,意思是生物器官各种形式的配置.[1]后来这个词引入政治学、管理学领域.从组织管理的角度,体制一般指的是各类机构的设置、权限划分及隶属关系等各个方面的制度.那么,教育管理体制就是在教育领域中各类机构的设置、权限划分及隶属关系等诸方面的制度.
我们进一步理解,基础教育管理体制就是在基础教育领域中各类机构的设置、权限划分及隶属关系等诸方面的制度.在这里,其中所涉及的主要问题是如何确立和划分一个国家的基础教育管理权力,在中央和地方,基础教育管理机构是以什么形式来进行设置的,这些形式的管理机构其隶属关系如何等等.
二、当前我国基础教育体制改革的背景和作为
实际上,人们对建国后和改革开放后我国基础教育体制改革的分析和研究还是十分的丰富.这些加深了我们对当前基础教育体制改革的认识,更促使我们立足于当前的宏观背景,分析我国基础教育体制改革的积极作为.
1.当前我国基础教育体制改革的宏观背景
根据教育的外部关系原理,教育的变革和发展与社会的大环境紧密相联.认识到这样的大环境有利于我们加快推进我国基础教育体制改革的步伐.
（1）知识社会、信息社会对创新型人才的需求
当前的知识社会和信息社会下,知识和信息的更新和传播的速度和内容相比较农业社会和工业社会已大大加快.有人做出估计,知识更新速度在18世纪以前的频率是每80-90年更新,19世纪60年代更新的频率是每50年更新,而到了20世纪90年代则是每3至5年翻一番.进入二十一世纪后,现有知识每年在以10%
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与农业社会和工业社会相比,信息社会的生产力构成呈现了根本的变化,从劳动者来看,信息社会需要的是大批脑力劳动者,从劳动工具来看,信息社会凭借的主要是智能工具,如计算机和信息技术,从劳动对象来看,信息社会需要处理的是大批数字化和集成化的信息.信息社会下,我们必须看到知识和信息的更新并不是自动进行的,而是通过高素质的创新型人才来完成的.
高素质创新型人才的培养,必须依靠教育,尤其是基础教育.基础教育提供了我们未来所需知识、技能、思考的基础.从目前来看,我国基础教育在学生知识传递、价值观塑造、制度规训方面占有重要地位,而学生创新意识的萌发、学生思想的启蒙以及创造性思维方式的培养方面却显得比较缺位.
（2）全面建成小康社会对基础教育提出的要求
不久前闭幕的党的“十八大”为我们在接下来的五年社会各个领域的建设提供了行动指南.在全面建成小康社会的过程中,对人才的需求和对人才创新型的需求提出了较高的要求.于是,从国家层面,我们实施了人力资源强国战略和建设创新型国家战略.
要实现到2020年全面建成小康社会的目标,我们必须扎实推进人力资源强国战略的实施.如果说,我们以前的发展主要依靠的是自然资源和物质资源的话,那么我们今后要实现科学发展,就必须依靠人力资源.与自然资源和物质资源相比,人力资源是具有重要优势的资源.对此,有学者指出,自然资源具有不可再生性,物质资源具有折旧性,而人力资源具有存量和增量的可再开发性,并可以转化为其他社会财富.[2]因此,建设人力资源强国关键是培养具有可再开发性的人才,并且,人才培养质量显著提高.
无论是人力资源强国战略还是建设创新型国家战略的实施,都为基础教育管理体制改革和创新提出了新的战略性思考.
2.当前我国基础教育体制改革的实践作为
进入21世纪后,我国基础教育体制在以往“地方负责,分级管理”的基础上进一步完善,注重教育的公平,提升教育质量,基础教育微观管理机制稳步推行.
（1）基础教育宏观管理体制进一步完善
进入21世纪后,尤其是到了2002年,国家在基础教育管理体制改革上,对农村基础教育给予了特别关注,我们也能从国家当年颁布的有关文件中找到类似的表达.这就是由国务院办公厅下发的《关于完善农村义务教育管理体制的通知》,这份通知对农村义务教育的管理体制作出了明确的表述,即实行“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的新体制.这份通知也要求各级地方政府必须明确自身责任,对农村义务教育进行必要的管理和引导,特别是农村义务教育经费的保障机制必须给予特别的关注,以保证农村义务教育持续稳定投入.可以看出,从我国基础教育管理体制的形成过程来判断,我们也进行了艰苦的探索和不断的完善,从最初“地方负责、分级办学、分级管理”体制的确立,以及到后来的完善,再到当前全面系统地落实“以县为主”的管理体制.可以说,我们一步步在接近、一步步在达到我们既定的目标,这充分说明,国家对于教育规律的深刻把握和对现实国情的深刻认识.从各地的实施效果和反馈情况来看,改革确实带来了权力的下放,地方政府获得了相应的权力后,他们解除了紧箍咒,能够大胆、果敢地因地、因时制宜,从而制定出符合当地实际情况的教育措施,从根本上提升了教育质量.
同时,我们也看到,我国基础教育宏观管理体制已经进一步完善,并发育成熟,这个体制我们可以描述为“地方负责、分级管理,省、市、县三级管理以县为主的管理体制”.
（2）基础教育微观管理机制稳步推行
我国基础教育宏观管理体制确立后,就需要在客观上对微观的管理和运行机制进行改革.进入21世纪后,尤其是胡锦涛总书记主政的十余年来,义务教育各项微观管理和运行机制稳步推行.
人们欣喜地看到,国家领导人的新政也体现在教育领域,他们关注教育的公平,关注教育的均衡发展.于是,教育部在2005年5月25日出台了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》,提出“今后义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来,有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头,逐步实现义务教育的均衡发展”.[3]此后,各级地方政府积极响应,他们把它作为一项实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务来抓,而且也研究制定
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