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摘 要：通过对世界各国和地区本科层次职业教育发展历史的考察发现,发展本科层次职业教育是产业发展对高端技能人才需要的历史必然；我国发展本科层次的职业教育在理论认识上早有讨论,产业发展也有现实的需求,但政策实施上还存在着诸多的困境.我国要发展本科层次的职业教育,需要建立因地制宜、先行先试的职业教育,根据产业发展需求试办长学制专业,在区域内建立起高职院校与应用型本科院校的衔接机制.
关 键 词：职业教育；本科；路径
作者简介：任君庆（1963-）,男,宁波职业教育研究中心主任,宁波职业技术学院高教所所长、研究员,研究方向为职业教育；王琪（1981-）,男,宁波职业技术学院高教所讲师,教育学博士.
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001-7518（2013）04-0052-04
当前我国职业教育发展已由规模扩张阶段转向内涵发展阶段,要不要发展本科层次的职业教育,如何发展本科层次的职业教育,再次引起了人们的讨论.从理论上对本科层次职业教育发展的历史轨迹和现实状况进行考察,有助于我们深化对职业教育的认识,选择正确的职业教育发展路径.
一、历史考察：要不要发展本科层次职业教育是一个“历史的问题”
就世界范围来看,由于社会分工的程度较低,社会生产对专门性技术要求较低,在古代还没有现代意义上的职业教育,技术的保存与人才的培养是通过家传、学徒制等非正规方式进行的.现代意义上的职业教育是由学徒制发展而来的.职业教育是“随着经济、社会的逐步发展,工商业逐渐壮大,从业人员渐渐增加”而“随之繁荣”的.[1]19世纪中叶以后,随着技术对经济发展和提高军事力量的作用越来越重要,各国开始普遍重视职业教育的发展,在政府力量的推动下,现代职业教育制度逐渐建立起来,初等、中等、高等层次的职业教育也相继出现并完善.
二战以后,随着科技的迅速发展,社会生产对从业者技能复杂性和综合性的要求不断提高,本科层次的职业教育在各国纷纷出现.英国于1945年发布的《珀西报告》率先提出要开设具有学位水准的全日制技术课程；1956年的《技术教育白皮书》、1963年的《罗宾斯报告》均再次强调发展本科层次的“高级工程技术学院”、“技术大学”；1966年颁布《关于多科技术学院及其他学院的计划》,在全国范围内合并建立了30所多科技术学院,从此,本科层次的职业教育在英国正式确立起来.
德国于1968年通过了联邦德国各州共同建立应用科学大学（FH）的协议,决定从1969年到1971年建立应用科学大学（FH）,以培养社会重建需要的掌握新技术和新工艺的高、中级科技人员.1972年联邦政府与各州政府又发布《高等学校区域化》发展计划,决定建立更多的应用科学大学（FH）,从此,本科层次的职业教育在德国也正式建立起来.
1966年法国决定开办学制两年的短期技术大学,以职业技术教育为主,培养既懂得一般科学知识又能从事实际工作的高级技术员.短期技术大学与大学或大学校建立有相应的衔接关系,毕业生可以直接就业,也可以“通过审查学业成绩或专门考试等途径,进入大学或大学校相应的专业继续深造,以取得更高一级的就业资格,或是改变方向,选择其他专业学习”.[2]
日本于1962年起开始发展高等专门学校,培养技能人才.1976年,又在长冈和丰桥建立了两所新型的“技术科学大学”,以高等专门学校的毕业生为主要招收对象,录取后编入二年或三年级学习.“该两所大学又于1980年开设大学院,其专业与本科保持一贯性,这为发展日本高等职业技术教育开辟了新的途径”.[3]
美国殖民地时期的教育主要是仿照英国牛津大学和剑桥大学的模式,以学术教育为主,大学是学术性机构,不开展职业教育.“《莫雷尔法案》开创了在高等教育中开展职业教育的先例”,“它的产生使职业技术教育成为美国高等教育的一个重要组成部分”.[4]当前美国职业教育主要存在于社区学院和技术学院.社区学院以其完善的转学制度,为学生到本科院校继续深造提供了便利的通道.
我国台湾地区的高等职业技术教育也是在二战后快速发展起来的.当前,台湾地区职业教育已形成一套完整的体系,科技大学可以培养硕士及博士层次的职业人才.
我国的职业教育的产生和发展的动力也源于对技能人才的需求.我国现代职业教育制度可以追溯到晚清,当时为了培养富国强兵的“技艺人才”,经过一番的争论之后,“实业教育”写进了《癸卯学制》；民国以后,1922年的新学制将实业教育改为了“职业教育”；新中国成立后,取消了“职业教育”称谓,学习苏联,大力发展“中等职业技术教育”；进入20世纪80年代以后,随着社会生产复杂程度的不断提高,对技能型人才的层次需求不断提高,而原有本专科院校培养的人才又无法满足需求,专科层次的“职业大学”便应运而生.
可见,从世界职业教育发展的历史来看,各国和地区均在不同的历史时期为适应产业发展对技能人才的需求,相继办起了本科层次的职业教育,或者为专科层次（短期）职业教育系统内的学生打开升入本科院校继续学习的通道.可见,“同整个教育现象一样,它（指职业教育——引者注）既是一个历史的范畴,也是一个普遍的范畴；不同阶级,不同社会发展职业技术教育的出发点虽然不尽相同,但是在社会化大生产的条件下,任何一个国家的经济要想获得较快的发展,都不能不发展职业技术教育”[5],本科层次的职业教育集中出现在二战以后,也是由于这一时期的科技革命大大提高了生产技术,社会生产需要大批掌握新技术的技能型人才.这说明本科层次职业教育也是一个“历史的范畴”,其出现是有其特定的历史条件的,其中关键条件之一是社会生产对高层次技能型人才的大量需要.毫无疑问,社会的生产力还会不断发展,对技术人才的规格要求也会不断提高,相应地,更高层次职业教育的出现,也将是历史趋势.这一历史趋势是普遍存在的,我国职业教育的发展也不会例外.若干年后,当我们回头再看今天关于是否要发展本科层次职业教育的争论,也许会像我们现在回头审视当年要不要学习“西艺”、要不要开设实业学堂一样,也会觉得这只是一个历史的问题,随着历史的发展答案会逐渐明晰,并最终会在理论和实践层面都得到很好的解决.二、现状分析：理论有认识、现实有需求、政策有困境
虽然举办本科层次的职业教育是教育发展的必然趋势,但由于我国教育系统内外部问题的复杂性,决定了我国举办本科层次职业教育面临着诸多的“矛盾”,即在理论上对举办本科层次的职业教育早有认识,现实中也有对高层次技能型人才的需求,但政策制定和实施上却存在着困境.
(一)理论认识
关于职业教育是一个体系,不应该仅仅停留于专科层次,应该有本科层次、研究生层次,在国内的理论研究早有所突破,如早在上世纪80年代理论界有“高等职业技术教育应该包括本科”,甚至要“举办职业技术研究生院”的讨论,并提出要解决“如何沟通职业技术教育中的初、中、高三个层次的相互联系,沟通职业技术教育与普通教育各层次之间的相互联系”,使“无论是哪一类职业技术学校毕业的,都有继续深造的机会&#
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