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摘 要：以三峡大学公共管理学科的教学实践为例探讨了公共管理教学中课程体系的设置、培养目标的确立、教学方法和手段的运用、教学硬件设施和师资队伍等方面存在的问题,并针对上述问题提出了相应的优化对策,以期推动我国公共管理学科的教学改革.

关 键 词：公共管理学科；课程教学；问题

作者简介：胡孝红（1968-）,男,湖北当阳人,三峡大学法学院,教授；彭艳（1977-）,女,湖北宜昌人,三峡大学马克思主义学院硕士研究生.（湖北宜昌443002）

基金项目：本文系三峡大学新世纪教改项目“地方高校公共管理学科人才培养模式改革研究”的研究成果.

中图分类号：G642.0文献标识码：A文章编号：1007-0079（2013）08-0068-03

20世纪90年代中期,国家教育主管部门对我国高等教育的学科专业进行了一次较大的调整,新设置了管理学门类以及公共管理一级学科.此后,公共管理专业在我国得到了飞速发展.但是,大多数高校的公共管理课程教学仍然处于起步阶段,还存在亟待解决的问题.三峡大学（以下简称“我校”）公共管理学科创建于1997年,当年开始招收行政管理专业本科生,2004年增加了公共事业管理专业,2006年开始公共管理类专业招生.在多年的公共管理课程教学实践中,公共管理系全体教师通力合作,使公共管理本科教学工作取得了长足的发展.但是,由于公共管理学科在我国尚属比较年轻的学科,且三峡大学开设公共管理学科相对较晚,公共管理课程教学尚存在一些问题,必须认真对待这些问题,找出解决问题的良方.

一、公共管理课程教学存在的主要问题

三峡大学公共管理专业经过十多年的发展已经形成了一支较为稳定的教师队伍,招生规模稳中有升,人才培养质量逐年提高.但从专业长期发展的角度看,公共管理课程还存在诸多问题,主要体现在如下方面：

1.课程体系设置不够合理

第一,政治学类的课程在公共管理专业中的课程比重过大,不利于本专业相关课程的均衡发展.从学科发展的历史来看,公共管理学科最初是从政治学分离出来的一门学科.但随着学科门类的重新调整,公共管理学科的综合性和交叉性日益凸显,其不仅涉及政治学,还涵盖了管理学、经济学、社会学、行政学甚至法学等诸多学科.从公共管理课程体系设置的情况来看,政治学类课程占据的比重特别大,其中包括政治学原理、西方政治思想史、中外政治制度、当代中国政治与政府、中国政治思想史5门课程.

第二,现有课程体系设置缺乏必要的衔接.任何专业的课程体系应该构成一个有机整体,形成一个有效运转的系统,公共管理课程亦不例外.在这个系统里,各门课程之间既要体现内在的联系性,又要凸显知识结构的层次性.然而,三峡大学公共管理课程设计各自为政,忽视了学科内部的逻辑联系,课程之间缺乏有机协调.具体而言,该专业增设了公共关系学、公共政策学和公共管理学等课程,这三门课程的交叉性和综合性都比较强.作为公共管理学科的核心课程,以上三门课程需要一些学科作为基础.没有诸如管理学、经济学、政治学、法理学、社会学等课程作为根基,上述三门课程的教学效果将会大打折扣.但是,以上三门课程作为基础性课程先于经济学、管理学、政治学、法理学、社会学等课程开设则颠倒了课程设置的顺序.

第三,现有课程体系教学内容交叉范围较大.例如,人力资源管理和公共部门人力资源管理的内容存在较大范围交叉,西方经济学、政府经济学和公共经济学的授课内容也存在较大范围雷同,中外政治制度和当代中国政治与政府在讲授的内容上有很多相似甚至是重合的部分,这不仅在一定程度上造成了教学资源的浪费,而且影响了教学设计的整体性和学时安排的合理性.

第四,现有课程体系教学课时安排不合理.例如,高等数学内容很多,而且较难,课时安排应当比较充分.而三峡大学高等数学的授课仅仅开设了一个学期,一周仅安排了6个学时.西方经济学亦是如此.公共部门人力资源管理和人力资源管理课程存在内容重叠,而三峡大学将这两门课程分设在两个不同学期,每周安排了4个学时.公共经济学和政府经济学同上述两门课程的安排情况完全一样.

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第五,现有师资力量在一定程度上掣肘了课程设置.师资队伍的均衡发展是一个学科发展的最根本因素.相对于其他强势学科,三峡大学公共管理学科起步较晚,师资队伍相对薄弱.尤其重要的是,公共管理学科任课教师的专业结构分布不够合理.为了平衡教师的工作量,在设置课程时不得不量体裁衣：不是根据课程来选择适合的老师,而是根据师资力量来决定课程的开设.在这样的情况下,课程的合理设置成了一句空话,因人设课的现象更是不足为奇了.

2.培养目标表达含糊不清

教育部于2012年修订颁发了《普通高等学校本科专业目录及专业介绍》（以下简称《介绍》）.根据该《介绍》,公共管理课程培养目标为：培养具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识,能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才.不难看出,该培养目标对公共管理人才的知识结构和能力表述比较含糊,对培养特色缺乏合理定位.这种培养目标的错位导致了两种后果：一是课程设置为追求“大而全”而产生杂乱现象；二是为了适应培养复合型人才的需要,强调公共管理学科学生的实践能力,使得公共管理课程实践性的特征表现过于突出.这两种错误认识最终会造成公共管理学科自身特点的缺失,不利于专业的长足发展.

3.教学方法和手段比较单一

科学的教学方法与多样化的教学手段是培养人才的重要途径.教学过程从本质上说并不是教师教、学生学,而是教师选择恰当的传授方法与教学手段组织学生的学习活动,使学生“学会学习”、“创新学习”.在教学方法方面,三峡大学现阶段公共管理课程教学环节安排过于简单,教学方法比较单一,绝大部分课程仍然采取“填鸭式”的传统教学方法,整个课程过分强调授课内容的系统性、完整性,教师的课堂讲授大都以课堂和书本为中心,从现成的概念、原理出发进行演绎和推理,而不够重视从复杂的社会现象和管理情景中进行归纳、分析和综合,从而导致课堂教学活动流于空洞说教,不能很好地培养学生发现公共危机和处理公共事务的能力.在教学手段方面,三峡大学公共管理课程教学大多采用传统板书和现代多媒体教学两种常用的教学手段.诚然,作为一种单维的教学手段,板书教学有利于对理论知识进行系统阐释和整体传播.但是,板书教学不利于培养学生的动手能力和创新能力.多媒体教学可以在一定程度上弥补板书教学的不足,但是,目前采用多媒体教学的任课教师并未能充分挖掘和利用这一优势,要么将授课内容简单地粘贴到多媒体课件中；要么课件虽在形式上精美绝伦,但在内容上却乏善可陈.

4.教学硬件设施亟待改善

目前,三峡大学公共管理学科本科生每年的招生规模大约110人.理论上而言,110人的学生规模至少应该分为两个教学班级,否则课堂教学的质量将大打折扣.但实际上,三峡大学公共管理学科的大部分课程采用大班授课的方式.由于听课人数多、教室空间挤、教学环境差,不仅增加了教师管理的难度,而且严重影响到教师的授课质量和学生的听课质量.例如,在进行课堂讨论、互动教学和案例分析时,很难有效组织和有序开展,即使勉强开展,其效果也是差强人意；在课后作业批改、课间答疑和实践教学过程中,教师往往感到力不从心.当然,导致上述问题的原因是多方面的,但教学硬件设施落后是不可忽视的问题.

5.师资队

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