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关于反腐倡廉类论文范文资料,与加强反腐倡廉制度建设的相关论文的格式
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摘 要：建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化,是从源头上防治腐败的根本举措.实践表明,近年来反腐败和党风廉政制度建设在惩治和预防腐败体系尚处于薄弱环节,迫切需要在加强反腐倡廉基本制度建设的基础上,进一步完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度,对违纪违法行为的惩处制度,反腐败领导体制、工作机制.
关 键 词：反腐倡廉；制度建设；规范化；制度化
中图分类号：D33/37文献标志码：A文章编号：10052909（2012）06015505纵观国外有着成功反腐实践经验的国家,都是依赖于健全的法律制度,健全的廉政法制体系是廉政建设的重要依据.依法治腐,是国际反腐败斗争的成功经验,也是中国共产党人在建立社会主义市场经济体制过程中逐步形成的共识.党中央在十四大以来,逐步建立健全了反腐败领导体制和工作机制；十六大以后,又作出了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的战略决策,特别是大力加强反腐倡廉制度建设,制定和修订了廉政准则、党内监督条例、纪律处分条例和党员权利保障条例、行政监察法等一批法规制度,这些都为深入推进反腐倡廉工作提供了有力保证.
反腐倡廉制度建设是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要保障,是构建惩治和预防腐败体系的核心与重要载体.在惩治和预防腐败体系中,制度是规范人们行为的强制性措施,是教育的辅助形式；教育重在倡导和自律,而制度则侧重于约束及强调他律；有效的监督必须依托于制度的强制力,没有制度的保障是苍白无力的监督.教育是基础、制度是保证、监督是关键.没有教育的制度是没有灵魂和基础的制度,制度离开了监督就会形同虚设,监督离开了教育和制度就会无所适从.三者之间的关系是相互渗透,相互作用；教中有督,督中寓教,制度与惩治相贯通,使这一科学的治理腐败体系达到高度统一.
邓小平同志说过：“制度问题更带有根本性、稳定性和长期性.”［1］胡锦涛在中纪委十七届五次全会上强调：“法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外.”［2］回顾这些年来党风廉政建设和反腐败斗争所走过的历程,加强反腐倡廉制度建设越来越紧迫,将其提上重要日程是当务之急.制度方面存在漏洞和薄弱环节是现阶段腐败现象滋生蔓延的一个重要原因,这是由于反腐倡廉制度建设方面还存在很多与新形势、新任务不相适应的问题；思想认识不到位也影响了制度的制定、执行和落实.梳理、研究和解决这些问题对探索新形势下反腐倡廉制度建设的规律,不断提高制度建设科学化水平,扎实有效地推进党风廉政建设的制度化、规范化,深入推进反腐倡廉建设具有重大而深远的意义.
一、制度建设落后于新形势、新任务的表现
制度建设既包含着制度设计,也包含着制度的执行、落实.在推进反腐倡廉制度建设,构建事前预防、事中抑制、事后严惩的反腐倡廉机制的过程中,由于思想认识上不能紧跟新形势的发展,行动上不能适应新形势的需求,不能及时研究新情况、解决新问题,缺乏针对不同时期易于滋生腐败的领域、环节、人群来加强和改进预防治理机制,导致制度“虚设”“虚位”,甚至“缺位”.
（一）体系不完善
一是制定制度不严肃.当制度所处的环境发生变化,执行落实遇到现实困难时,没有及时对其进行修改完善；甚至在一些制度已完全不合适宜的情况下,没有进行有效的清理和废止.部分制度在制定时调查研究不够,甚至出现漏洞和盲区,给制度执行造成障碍［3］.
12高等建筑教育2012年第21卷第6期
刘蓉昆加强反腐倡廉制度建设的对策思考
二是体系不完善.传统领域的制度建设比较健全,新的重点领域制度建设滞后.对反腐倡廉工作中出现的新情况和新问题的制度设计关注不够、研究不充分,立、改、废程序不健全.从整体源头治腐的制度建设来看,存在头痛医头、脚痛医脚的“单方”问题,未能真正建立起一套全面、科学、严密的制度体系,这样就使制度自身处于低水平循环运行状态.
三是一些制度在整体设计和组织实施上,裁量幅度过大,规定得过于宽泛、笼统、不明确,弹性过大,难以定性量化；实体性规定多,程序性规定滞后,缺少执行标准、检查或考核措施,导致具体执纪执法中较难掌握尺度,其结果必然是制度规定的变形走样,甚至形同虚设.
（二）设计不科学
一是抽象性.一些定性的条文,可操作性不强,规定得过于笼统,虽有些带有“严禁”、“不准”等强制性字眼,但缺乏可操作性的程序规定,缺乏具体的实施细则和配套的相关规定,导致在具体实践中不便操作,其效果停留在宣传号召上.
二是片面性.一些制度设计者常常根据反腐倡廉某一方面的具体问题制定相应的制度,只注重责任性规定而未考虑其他制度规定,忽视利益调节和保障性、激励性措施,制度仍存在不够协调、不够完善、配套未及时跟上等现象.导致在具体执行中容易出现部门之间相互依赖推诿、被动应付等问题,有选择性地执行某些对自己有利的制度,有意不执行或变相不执行对自己不利的制度.搞弹性操作,搞下不为例,导致制度被架空.
三是滞后性.一些制度已落后于实践,有的制度规定没有及时修订、补充或完善,制度制定的整体性、超前性、预见性少,在反腐倡廉形势的发展变化过程中又不善于作出实时的调整,在所暴露的问题已成共性后,才组织力量制定制度进行治理.反腐倡廉制度的制定赶不上腐败本身的变化速度,存在明显的滞后效应.
（三）运行不通畅
一是执行责任不清,落实不到位,缺乏协调统一.评、查、究主体不明确.任何部门都可以管制度,但又都不专业和系统地管制度.由于制度规则的执行主体以及承担的责任等不明确,导致部门之间相互推诿、推卸责任,制度被架空.
二是运行控制不力,权力运作缺乏规范.一些决策忽略规则和程序,缺乏监督引导,透明度低,往往处于封闭运行状态,外部无法监督.制度的考核评价标准不明确,对制度执行落实情况尚无有根本性、有力度的、规范的检查考核程序,使一些制度流于形式,制度建设得不到有效实施.三是惩治不力,违规成本低.对违规违纪惩处不到位,避重就轻,对决策失误纠偏、追究不力,削弱了党纪国法的威严,极大地破坏了制度的严肃性和权威性,使腐败现象屡禁不止.
（四）制度执行不到位
一是制度多为虚设.有的制度过于笼统,流于形式,疏于分析研究,照抄照搬的情况比较普遍,疏于管理、淡化责任的现象不同程度存在.监督的针对性不强,缺乏可操作性,敷衍应付,束之高阁、功能虚化问题比较突出.
二是规则严而疲软.重实体不重效果,有些好的制度没有发挥应有的作用.有章不循、有规不依,有令不行、有禁不止,随意“变通”、恶意规避,执法不严问题依然存在.硬性规定虽明确,但遇到利益矛盾冲突时,常常出现“踩红线”或变通现象.
三是制约机制乏力.一些领导干部不能正确对待自己的权力,特权思想严重,搞“家长制”“一言堂”.法律意识不强,把制度变成教育别人的工具,对自己的制约却远远不够,在各种不同形式的权位因素作用下,一些潜规则代替了制度.
二、原因分析
在实际工作中,缺乏认真探索,积极开展制度创新,反腐倡廉制度执行不力、落实不到位等问题,都严重影响了制度的严肃性和权威性.因此,从源头上寻其原因,以找出我们反腐倡廉制度建设当中的不足,就显得尤为重要.
（一）思想认识僵化
社会廉政传统缺乏,责任感退化,思想认识僵化使制度设计先天不足.受传统思想观念的计划经济时代思维定势的影响,设计制度时偏重引导和疏导,把制度的执行更多地寄希望于自律,忽视了新时期各种因素对人们思想的影响和冲击,忽略了制度应有的强制性和对违纪者处罚的必要性,忽略了反腐倡廉各项任务的落实.现实中往往有这样的现象：制度制定有人抓,制度汇编精美、洋洋大观,而制度贯彻落实则放任自流、无人负责；制定制度时缺乏系统性、前瞻性思维,制度单件性、现实性的多,整体性、超前性、预见性少；一些制度设计和运行的结果
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