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顾明远,北京师范大学资深教授,博士生导师,中国教育学会会长.1929年生,江苏江阴人,教育学家,中共党员.主编有《教育大辞典》、《世界教育大事典》、《中国教育大系》、《教育学》,著有《比较教育导论》（合著）、《鲁迅的教育思想和实践》（合著）、《民族文化传统与教育现代化》（合著）、《我的教育探索》、《教育：传统与变革》、《中国教育的文化基础》、《思考教育》、《杂草集──顾明远教育随笔》、《野花集——顾明远教育随笔》等及论文350余篇.
今天,我利用这个机会介绍一下最近公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称“教育规划纲要”）的基本精神与自己的体会,以便能跟大家一起学习和讨论.
我主要讲以下三个问题.
第一个问题：为什么要制定教育规划纲要.
制定教育规划纲要是党中央、国务院研究了国内、国际形势以及我国经济社会发展的任务之后所做出的重要决策.
从国内形势来看,我国经济社会发展到了一个新的历史时期.今后10年将是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期.经济增长方式正在转变,从劳动密集型转到知识密集型、智力密集型、科技密集型；要推动产业结构的升级,转变为经济发展方式,建设资源节约型、环境友好型社会,就必须依靠科技进步和提高劳动者素质.所以,科学技术是第一生产力,人才是关键,教育是基础.
从国际形势来看,世界格局发生了深刻变化,科技进步日新月异,国际竞争日益激烈,国际竞争是综合国力的竞争,说到底是人才的竞争,是民族创新能力的竞争.2008年开始的国际金融危机,更加凸显了科技创新的重要性；同时,近些年来,我国的国际地位有了极大的提高,重大的国际问题可以说没有中国参与就解决不了,如金融危机、环境、气候、反恐等等.但是,我们在国际人才培养上,与我国的国际地位极不相称.因此,我们亟需提高国民素质和培养具有国际视野的国际化人才.
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从教育内部来看,新中国成立以来,虽然教育发展取得了伟大的成绩,但正如教育规划纲要中所指出的,教育仍然不能完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求.这表
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因此,从以上这三个方面来讲,我们必须制定一个我们国家教育中长期如何改革、如何发展的规划和纲要.
第二个问题：教育规划纲要制定的工作方针、战略目标和战略主题.
这是教育规划纲要的重点.教育规划纲要2.7万字,分四个部分：第一个部分是总体战略,第二个部分是发展任务,第三个部分是体制改革,第四个部分是保障措施.因为时间关系不可能都展开讲,今天重点讲总体战略,它包括工作方针、战略目标和战略主题.
第一是工作方针.教育规划纲要把今后十年的工作方针凝缩成二十个字：“优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量”.我们如何理解这二十个字呢?
首先是教育优先发展.这是我国社会主义现代化建设的发展战略,是贯彻落实科学发展观,加快建设人力资源强国,推进社会主义现代化,实现中华民族伟大复兴的重要战略部署.科学技术是第一生产力,人才是关键,教育是基础,所以,要优先发展教育,有了教育才能培养出人才,有了人才才能在科技上创新.
其次是育人为本.这是教育改革和发展的目的,是教育工作的核心.教育的根本目的就是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人.我们人口资源很丰富,但是不开发就成了负担,所以我们要把人口变成人力资源.经过六十多年的努力,特别是改革开放三十多年的努力,我们已经从人口大国发展为人力资源的大国,但现在还不是强国.因此,我们要发展教育,教育要关心每个学生,为每个学生提供适合的教育,促进每个学生主动的、生动活泼的发展.这是最公平的教育,这就是“育人为本”的内涵.
再次是促进公平.促进公平和提高质量是今后教育改革和发展的两大工作重点.这两个问题其实是一个问题.为什么出现教育不公平呢?就是因为我们的教育质量不是普遍的很高,有的地方教育质量高,有的地方质量差.虽然我们教育普及了,但还是出现了东西部之间的差别、城乡之间的差别、一个城市里面重点校和非重点校之间的差别.而这些差别的存在就是指教育的不公平.促进公平,这是国家的教育基本政策.
然后是提高质量.这是教育改革和发展的核心任务,我们要促进公平首先要提高质量,质量普遍提高了才能真正促进公平.促进教育公平和提高教育质量就是要解决学龄儿童普遍都能享受到高质量的教育的问题.
最后是改革创新.它是教育发展的强大动力,是完成优先发展、育人为本、促进公平、提高质量的根本保证.优先发展教育,就要增加教育投入.要想促进教育公平,教育投入一定要向弱势群体和薄弱环节倾斜,要实行城乡一体化、教师在城乡之间流动等,这些都需要通过体制改革来实现.提高教育质量,推进素质教育,也需要改革.需要进行人才培养体制的改革、考试制度的改革、评价制度的改革、学校制度的改革、教育和管理制度的改革等等.总之,教育发展在于改革创新,改革是完成上述要求的保障.
可以看出,二十个字的工作方针是一个完整的整体.优先发展教育是战略,育人为本是目的,促进公平和提高质量是任务,改革创新是保证.
第二是战略目标.我们今后十年的战略目标,简单说就是“两个基本,一个进入”.
第一个基本是,到2020年,要基本实现教育现代化.实现的标准是什么呢?后面的发展任务就是标准.比如,到2020年,我们要普及义务教育,普及高等教育,高校毛入学率要到40%,还有加强继续教育等,这些都是数量上的目标.实现现代化不仅要有数量上的目标,最重要的还是要有质量上的目标,就是要真正培养一批创新人才,这需要我们通过观念、内容、方法的现代化实现教育现代化.第二个基本是,基本形成学习型社会.什么是学习型社会?我认为就是以学习求发展的社会,通过学习来发展社会,发展创新的社会.学习型社会对个人讲就是人人学习,时时学习,处处学习,终身学习,从出生到坟墓,人生的过程就是终身要学习的过程.从组织、单位来讲,要通过学习发展组织,发展单位.学习型学校就是要上上下下不断学习、不断创新的一个学习共同体.
“一个进入”是指进入人力资源强国行列.我们现在是人力资源大国,大学生有两千九百万,人数超过了美国.我国已经是人力资源大国,国内已经普及了义务教育,目前在学校学习的人,从幼儿园到大学已经有两亿五千万人.但我们还不是人力资源强国.要成为人力资源强国,不外乎两个方面：一个方面是要普及、提高全体国民素质；另一个方面是要培养一批拔尖创新人才,这些拔尖创新人才能引领科学技术、先进文化,引领整个社会进步.
到2020年,我们经过努力能够做到五个方面：一是实现更高水平的普及教育,从数量上来讲要普及高中,从质量上讲要提高质量.二是形成惠及全民的公平教育.三是提供更加丰富的优质教育.四是构建体系完备的终身教育.五是健全充满活力的教育体制.教育体制要改革,南开中学成立理事会,就是一个创新、一个体制的改革,就是为了使学校的办学充满活力.到2020年达到这五个方面,我们的教育现代化就可以实现了.
第三是战略主题.它指的是以人为本,全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题.其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题.
素质教育的内容是什么呢?素质教育的重点是面向全体学生,不是面向一部分学生,我们要树立人人都能成才的观念.
在过去,素质教育里面提到了两条
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