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【摘 要】新建本科院校作为我国高等教育的新生事物,正处在发展路径抉择的关键时期,是走职业教育抑或普通高等教育的办学道路,成为每所院校最为关切之事.通过对其发展历史的梳理、学理论证及经济社会发展的现实需求,发现这一特定高校群体具有职业教育属性,可以将其纳入现代职业教育体系的构建,引领职业教育尤其是高等职业教育的发展.这样不仅可以调整优化我国高等教育不平衡的类型结构和人才供给结构,而且能更好地服务于经济发展和社会进步.
【关 键 词】现代职业教育体系；新建本科院校；办学定位；职业教育属性
新建本科院校在我国高等教育大众化进程中发挥了重要作用.在高等教育规模扩张的任务基本完成,进入内涵建设的关键时期,这批高校的科学定位与可持续发展面临着严峻挑战,成为高等教育改革发展的难点之一.在职业教育领域,现代职业教育体系建设已经上升为国家战略,成为“今后十年特别是‘十二五’时期推进职业教育改革和发展的中心任务”.在现代职业教育体系的构建中,焦点问题之一是如何突破专科层次的上限举办本科乃至更高层次的职业教育,而新建本科院校的职业教育属性将这两个领域中看似无关的热点连接起来,从而引发了笔者的思考和探讨.
一、新建本科院校面临发展取向的选择
新建本科院校是一个特定的高校群体概念,一般是指20世纪末高等教育规模扩张和管理体制改革深化以来,教育部批准设立į
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经过高等教育大众化急剧扩张的洗礼,新建本科院校开始走上常规发展之路,亟待对发展走向做出抉择.当前它们正处在“前后冲突”、“左右摇摆”和“上不着天下不接地”的尴尬境地.
“前后冲突”是指新建本科院校面临着“新建本科”与“旧有专科”之间的冲突.升格之后为了突出“本科”层次,新建本科院校有意无意地走向普通高等教育的办学道路；而抛弃其高等专科时期的职业教育积淀、从零开始又难以为继.这种新的发展意向与旧有基础之间的冲突使学校发展充满迷惘,在时间维度里呈现学校升格前后的矛盾与冲突.“左右摇摆”是指新建本科院校在发展路径选择上面对普通高等教育和职业教育摇摆不定.它们想走普通高等教育的发展道路,但这部分市场已被建校时间较长的老本科院校抢占,留下的发展空间狭小有限,而且办学实力也难以与其竞争；另一方面,面对新的本科层次职业教育,没有现成的发展模式可以遵循和借鉴,开拓创新要承担的成本代价和社会对职业教育的歧视也使他们在这条路上踯躅不前.“上不着天下不接地”是指新建本科院校既缺乏普通高校“形而上”研究学科基本理论的基础、条件和能力,难以生产出人类认识世界的基础知识；又不乐于职业教育“形而下”培养改造世界的生产、服务和管理一线高层次技能人才,将自己悬于半空之中.这是新建本科院校在空间维度里上下向度的悬浮.
如此分析,新建本科院校正处在前后、左右和上下三个维度之间张力的作用和博弈之中,难以定位.
二、现代职业教育体系的构建急需新建本科院校突破专科终结的局面
现代职业教育体系是职业教育适应经济发展方式转变和产业结构调整的一种状态,它既要体现终身教育理念,与普通教育实现相互融通,又要能促使中等和高等职业教育协调发展.“现代”与“传统”（传统职业教育体系）相对应,没有很强的时间指向性.该概念第一次明确提出是在2002年的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中,2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》沿袭这一提法,到目前其内涵略有发展和变化.两个“决定”均是从终身教育的视角来审视现代职业教育体系,认为“服务于终身教育是现代职业教育体系的重要功能”,偏重于教育色彩的描绘；而今天所讲的“现代职业教育体系”主要是基于现代产业的视角,使职业教育与产业结构相协调,提高服务于现代产业和经济发展的能力,强调要发挥现代职业教育体系的经济功能.经过近十年的努力,现代职业教育体系的构建正式进入工作程序,体系规划的编制已成为支撑国家“十二五”规划的96个专项规划之一.
多年来我国职业教育体系建设一直不完整：从初中教育开始分流出现中等职业教育,往上是专科层次的高等职业教育；本科层次出现空缺,没有高校认为自己隶属于职业教育体系；同样,研究生层次的高等职业教育虽以“推动研究生教育结构调整和优化”的名义、以“专业学位”的身份得到“大力发展”,但却鲜有研究生培养单位承认自己进行的是职业教育研究生的培养,也鲜有专业学位研究生认为自己接受的是职业教育.可见,我国职业教育体系以专科层次为最高限度,与完善的普通教育体系极不对称.
从教育外部看,“加快经济发展方式转变、推进产业结构优化升级”的国家宏观经济战略对高层次技能型人才提出迫切需求,对职业教育体系带来严峻挑战,强烈要求办出更高层次的职业教育以满足经济社会需求.由此,大力发展高等职业教育,构建以高等职业教育为核心的现代职业教育体系,成为影响国家未来经济发展目标能否实现的重要因素之一.
在目前现实情况下,举办本科层次的职业教育既不能依赖普通高等教育机构,因为这类院校的办学资源、优势、特色决定了他们举办职业教育并不具备优势,而且职业院校毕业生的知识结构也对接不上普通高等教育的知识类型,致使入学、培养都存有难度；也不能依靠现有的高等职业院校升格完成,因为从中等职业学校演变而来的高等职业院校办学积淀不够,短期内难以实施本科层次的高等职业教育.较为可行的途径是,将具有职业教育属性、发展处在抉择关口的新建本科院校纳入现代职业教育体系,实现职业教育办学层次的提高和体系的延伸.这样,无论是对新建本科院校的发展,还是对现代职业教育体系的构建,抑或是对整个高等教育结构的优化都有积极意义.三、将新建本科院校纳入现代职业教育体系的历史依据、理论支撑和现实基础
(一)梳理历史发展轨迹,可以发现新建本科院校原属于职业教育体系
新建本科院校大都由高等专科学校合并升格而来.所谓“专”有“专门”的意思,具有较强的职业指向性.民国时期的近代学制明确规定专科学校具有职业教育属性.1912年《学校系统令》把高等教育分为大学和专门学校,专门学校本科3年或4年,预科1年；同年《专门学校令》规定“专门学校以教授高等学术,养成专门人才为宗旨”,为此专门学校可以说是现代高等专科学校的雏形.1929年《专科学校组织法》规定“专科学校修业年限两年或者三年,以教授应用科学养成技术人才为目的”,这里的“专科学校”已经具有了现代意义上高等专科学校的内涵.
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新中国成立后,“经过调整改造,高等专科教育继续有所发展”,但一直“地位不明确”、“层次不稳定”.每当经济加快发展,高等专科学校就作为花钱少、见效快的教育模式迅速扩张；而当经济收缩调整时,又都是首选的
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