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削减和裁并对象.在实践上,高等专科学校专业设置基本上是参照本科的体系,以学科为主设置；在培养目标、教学模式和人才规格等方面也都以本科教育为标杆,只是在学制上稍短；毕业生也是享受“干部”待遇,而非定位为一线工作人员.所以,高等专科实质上是作为本科教育的“压缩版”在实施普通教育.“这样办专科教育,从50年代开始一直延续到80年代中期.”1990年,专科教育工作会议明确提出,专科教育是高中教育基础上的一种专业教育,主要为基层部门、生产一线岗位培养德智体全面发展的、有较强适应性的应用型专门人才.而后,国家逐渐明确了高等专科学校的职业教育办学取向.1993年,国务院关于《中国教育改革和发展纲要》指出,要通过改革现有的高等专科学校、职业大学和成人高校以及举办灵活多样的高等职业班等途径,积极发展高等职业教育.“把高等专科学校明确为实施高等职业教育的机构,并从普通高等教育系列转入职业教育系列,使之成为高等职业教育的一部分.”此后,高等专科学校就作为我国高等职业教育办学的主要力量之一,在国家宏观政策层面上明确隶属于职业教育体系.但进入新世纪以来,随着它们升格为新建本科院校,又显现出向职业教育体系之外游离的迹象,业务上并不接受职业教育行政部门的指导.纵观高等专科学校的发展历史,可以看出在不同的历史时期,虽然其职业教育功能时强时弱,但在名义上却一直具有职业教育意蕴,在实践上也积累了一定的职业教育办学经验.所以,作为其后续发展,新建本科院校完全有条件在这条道路上走得更远、更好.
（二）从学理上分析,新建本科院校具有职业教育属性
首先,厘清“职业教育”的内涵和“高职”的外延是论证可以将新建本科院校纳入现代职业教育体系的先决条件.在我国,职业教育的“内涵范围覆盖着以培养技能型人才为目标的职业教育和以培养技术管理型人才为目标的技术教育”,与国际通用的“技术与职业教育和培训”（technical and vocational education and training）同义,只是由于用语习惯我们称之为“职业教育”,将其分为中等职业教育和高等职业教育两个阶段,其内涵涵盖国外称之为vocational eduction、technical eduction和profes sional eduction各级各类职业教育和培训,它是一种教育类型,而绝非一个“流品”概念.所以,“职业教育”概念完全有空间将新建本科院校纳入进来.“高职”是“高等职业教育”的简称,是一个涵盖多个层次的系统概念,不应该仅限于专科层次.我国一直将“高职”与“高专”并称使用,于是人们产生了高等职业教育就是专科教育的错觉.殊不知,“高职高专”产生有其特定的历史背景.当年或许是为了将高等专科学校转入职业教育体系,强化其职业教育属性,才出现了这一概念和相关职能管理部门.在强调现代职业教育体系构建的今天,使用这一概念应当厘定清楚：“高职”是属概念,“高专”是种概念；“高职”涵盖包括“高专”在内的各级高等职业教育；“高专”只是“高职”的一个层次,也可以说是“高职”办学的一种机构,但并不是唯一.如此看来,新建本科院校完全可以纳入“高职”范畴.
其次,新建本科院校有没有职业教育属性,实质上是学校定位和发展取向的问题.定位的实质是“学校培养什么样的人,培养哪一层次的人”,所以,学校的定位和发展道路可以通过其培养的人才类型表征出来.目前,对于新建本科院校培养人才类型的研究有“应用型人才”、“实用型人才”、“专业人才”、“专门人才”和“专业技术人才”等诸多观点和认识,但无论是哪一种表述都应包含在职业教育培养的“高素质劳动者和技能人才”范畴之内.对此,我们不妨认可新建本科院校培养的是应用型人才,但要明确这类高校具有职业教育属性,隶属于现代职业教育体系,以将其发展职业教育的状态明朗化,促进我国高等教育结构合理、协调、健康发展.
再次,分类标准是高等学校分类的前提.《国际教育标准分类法》2011年修订版（Revision of the International Standard Classification of Education）将教育分为9级,其中早期幼儿教育（early childhood education）为0级,1级为初等教育（primary education）,即我国的小学阶段,8级为博士层次（doctoral or equivalent educationl的高等教育,5级为短线高等教育（short cycle tertiary education）,即我国的专科教育.其中,从2级（lower secondary eduction,即我国的初中教育）开始到8级都有普通教育（general／academiceducation,用“A”①表示）和职业教育（vocational／professional education,用“B”表示）的分野.在这个分类标准框架中,我国的新建本科院校在层次上应属于6级学士学位层次的高等教育,在类别上其应用型人才培养的定位当归于professional eduction.将层次和类型组合起来,新建本科院校处于“6-B”的位置,即为职业教育类学士学位层次的高等职业教育.这为我国新建本科院校实施职业教育提供了发展依据和范式,也为职业教育体系和普通教育体系的划分提供了基本参考.基于此,笔者认为将新建本科院校纳入现代职业教育体系的构建也是符合国际规则和教育分类标准的.（三）从经济社会发展的现实看,亟须职业教育培养高层次技能人才
将新建本科院校纳入现代职业教育体系,既是遵循教育结构协调发展的教育内部规律,也是适应经济社会发展外部要求的体现.继2010年我国GDP总量超过日本,成为世界第二大经济体以来,2011年我国人均GDP又跨入5000美元大关,这意味着我国开始由生存型社会进入发展型社会,经济增长由数量增长向质量增长转变.再加上国际金融危机的强烈冲击,在内部和外部的共同作用下,“加快转变经济发展方式”成为我国经济社会转折期的首要任务.
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经济发展方式转变,就是由粗放型增长到集约型增长,从低级经济结构到高级、优化的经济结构,从单纯的经济增长到全面协调可持续的经济发展的转变㈣.加快推进产业构调整是经济发展方式转变的一个重点,也是促进发展方式转变的主要抓手和主攻方向.产业结构调整不但需在横向上实现转移和承接,更重要的是在纵向上进行升级和优化,不断从生产效率低的结构形态向生产效率高的结构形态演变,以提升我国在国际产业链中的低端地位.经济学的微笑曲线显示,处于产业链两端的研发设计和销售服务的附加值和利润率最高,中间环节的产品制造、组装加工的附加值和利润率最低.我国在国际产业链中正位于微笑曲线的谷底,处于产业链利润率最低的环节.所以,我们必须要注重在产业链的每一环节进行创新升级,走自主创新之路,从而促进整个产业链的创新升级.
产业结构的优化和升级需要一支数量充足、结构合理、技术精湛、素质优良的技能人才队伍的支撑,这也是时代赋予职业教育尤其是高等职业教育的历史重任,但现有的职业教育体系却难以承载.一方面,在数量上,现有职业教育体系生产的技能人才不能满足经济社会发展的需求,国内不少地区技术人才都供不应求,以致长三角、珠三角等沿
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