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海地区,以及一些内地城市频频出现“技工荒”.另一方面,在质量上,现有职业教育体系以专科层次为终结,无力培养经济社会亟须的高层次技能人才,造成我国劳动力市场出现“技能人才短缺、高技能人才奇缺”的现象.这已严重制约了我国产业结构的升级和经济发展方式的转变.因此,要在国际金融危机后全球产业布局重新“洗牌”的过程中占得先机,抢得有利位置,必须要加快技能人才尤其是高层次技能人才培养的步伐,这是我国能否成功实现经济发展方式转变和提升国际产业链中低端位置的关键.由于当前职业教育体系无力完成培养高层次技能人才的任务,具有职业教育属性的新建本科院校恰可予以弥补,若顺势将其纳入现代职业教育体系的构建,统筹管理,可以发挥出比现在处于分离状态更大的经济效益和社会功能.从这个角度看,将新建本科院校纳入现代职业教育体系正处于一个历史机遇期,是国家经济社会发展的战略需要.四、将新建本科院校纳入现代职业教育体系的积极意义
（一）符合新建本科院校的属性和定位,有利于这类高校群体的生存和发展
新建本科院校之所以处于上述纠结的发展境地,归根结底是因为不安守职业教育阵地.如若理顺了归属于现代职业教育体系,新建本科院校应该可以显示出自身独特的发展优势,呈现勃勃生机.从社会分工的视角看,新建本科院校的诞生是高等教育机构不同分工使然,有其独特的历史使命.只有遵循组织社会分工的内在逻辑,通过变革原有本科教育的发展道路,以职业或技术岗位群来设置专业并根据社会需求及时调整,新建本科院校才能找准发展方向,获取在高等教育系统中的最优发展位置.也只有这样,走上职业教育的办学道路,与普通高等院校形成错位发展,新建本科院校才能摆脱受普通高等院校挤压之势,找到生存的立足之地,拓展发展空间.在人才培养上,新建本科院校也只有履行职业教育的组织功能分工,培养职业教育类的高层次人才,才能走出普通高等教育金字塔的底部,踏上职业教育金字塔的顶端,彰显自身存在的价值和意义.
（二）延伸高等职业教育的层级,对完善现代职业教育体系具有引领作用
完善现代职业教育体系的重心在于高等职业教育.首先要明确“高等职业教育兼有职业教育和高等教育的双重属性”.职业教育是类型标识,高等教育是层次标识.层次对现代职业教育体系构建至关重要,“是职业教育赖以发展的空间,是职业教育对发展权的呼唤”.有了类型基础,现代职业教育体系构建的焦点便是拓展发展空间,举办更高层次职业教育.
将新建本科院校纳入现代职业教育体系,首先可以使职业教育专科学生摆脱升学无路的境地.在职业教育体系以专科为终结、又与普通高等教育沟通不畅的情况下,许多职业教育的优质生源纷纷流向台湾地区或国外接受更高层次的职业教育,寻求更大的个人发展空间.若为他们提供一个更高的求学平台,不但可以减少这部分教育资源和人才流失,而且还可以增加高等职业教育在高等教育中的分量.提高职业教育的社会地位,增强吸引力.其次可以为专业学位层次的高等职业教育发展廓清道路.专业学位研究生教育培养的是具有扎实理论基础,并适应特定行业或职业实际工作需要的应用型高层次专门人才.与新建本科院校一样具有较强的职业教育属性,但目前只是在普通高校附带招生、组织和实施,并没有明确归属于现代职业教育体系.将新建本科院校纳入现代职业教育体系,可以为专业学位研究生教育的后续转入铺平道路,大大加速现代职业教育体系构建的进程.再次还可以为高等职业院校举办本科层次职业教育积累经验.目前高等职业院校囿于高等教育办学积淀较弱,难以举办本科层次的职业教育,但它们普遍都发展势头强劲,尤其是部分“国家示范性高职院校”实力雄厚,欲积极试办本科层次的高等职业教育.对它们而言,新建本科院校的开拓和探索将是一笔宝贵财富,可以提供举办本科教育的参考、借鉴和质量标准.
（三）有利于优化高等教育结构,提高高等院校服务经济社会的能力和效益
高等教育规模急剧扩张,招致了教育质量滑坡的非议,有人将问题归因于规模发展过度.我们认为这种观点有失偏颇,我国高等教育表面上呈现的规模过度其实是一种“结构性过度”,是“普通高等教育发展过度、职业高等教育发展欠缺”的过度,高等教育的总体规模还远不能满足人民群众对高等教育的热切需求.将新建本科院校纳入现代职业教育体系一定程度上可以缓解高等教育的结构性过度,优化其类型结构和人才供给结构,提高服务经济社会的能力.虽然目前我国高等职业教育（专科层次）在招生规模上已与普通高等教育（本科层次）大体相当,但这两个层次单纯数字上的比较是没有多大意义的；而且普通高等教育还有完备的三级学位授予体系,职业教育则是空白.将新建本科院校纳入现代职业教育体系不仅可以实现职业教育体系在本科层次上的拓展和延伸,缓解高等教育中普通教育和职业教育失衡的问题,还可以满足经济发展方式转变和产业结构调整对高层次职业教育的需求.与高等教育类型结构密切相连的是人才供给结构.由于教育内部结构失衡,普通教育培养的学术人才过剩,而职业教育生产的高素质劳动者和技能人才却供不应求,满足不了当前我国产业结构快速变化历史转折期的巨大需求,从而造成了大学生就业难和人力资源浪费.但这种人才过剩并不是绝对过剩,而是结构性过剩,与高等教育事业发展的结构性过度相对应.将新建本科院校纳入现代职业教育体系不仅可以增加高层次职业教育人才的供给,还可以有效缓解普通高校毕业生就业难和企业高技能人才聘任难的双重窘境,提高教育与经济社会需求之间的契合度,促进国民经济和社会又好又快地发展.
如若在实践中可以推行将新建本科院校纳入现代职业教育体系的做法则需要综合考量学校的实际办学取向、发展意愿以及地方政府等各方面因素,因地因校制宜,分步实施,使新建本科院校合理归位,引导其科学发展.
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