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这种发展主要不是表现在数量上,而是表现在质量上,表现在不断改进保教质量,更好地促进幼儿的全面发展上.

总之,从教育发展的规律来看,一个国家某个阶段的教育发展到一定的历史时期,到达一定的高潮以后会呈现短时的停滞和落后的状态,但过了低潮,又会出现逐渐增长的情况.中国目前就面临着这样的状态.处于中国东部的一些省份和北京、上海等直辖市学前教育的发展已经达到较高的水平,发展的速度已有所减缓,由于人口出生率的下降,必然导致学前教育发展在数量方面的下降；西部和中部的一些省份的学前教育发展较为缓慢,还没有形成高速发展的势头,由于人口出生率的下降,使得学前教育发展在数量方面出现发展缓慢甚至停滞的趋势.东部、中部和西部的上述发展状态造成了1995年以来中国整个学前教育的发展从数量上来看处于较为缓慢甚至停滞、后退的状况.

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（三）学前教育发展极不平衡,广大农村、山区、贫困地区发展滞后

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中国的学前教育发展出现极不平衡的状况.一方面,一些经济发达的大中城市学前教育发展比较迅速,而另一些经济落后的小城市和农村发展极为缓慢.另一方面,东部区域学前教育发展较为迅速,而中西部地区发展则较为缓慢.造成这一现状的主要原因是经济的因素.

1997年7月,国家教委印发了“全国幼儿教育事业‘九五’发展目标实施意见”.在这份文件的附件中,国家教委还印发了“各省（自治区、直辖市）幼儿教育事业‘九五’发展指标统计”.这份统计是各省（自治区、直辖市）根据自身发展的情况制定的2000年应实现的入园（班）率指标,能够从一定程度上说明各地学前教育发展的现状.从这份指标统计中,我们不仅可以看到各地区的差异较大,而且可以看到各地区中城市和农村有一定的差异.

1.各地区的差异较大.

在北京、天津、上海、重庆四个直辖市中,幼儿教育事业“九五”发展指标最高的上海市的目标是：“到2000年,全市3～6岁幼儿入园率达95%”；而发展指标最低的重庆市的目标则是：“到2000年,全市3～6岁幼儿入园率达到70%”.二者的差异达25个百分点.

在各省、自治区中,东部、沿海的大多数省份,如江苏省、浙江省、山东省、广东省、福建省等,到2000年幼儿入园率的目标一般在70～80%以上；中部的大多数省份,如河南省、湖北省、湖南省、山西省、陕西省等,到2000年幼儿入园率的目标一般在50%左右；西部的一些省份和自治区,如云南省、西藏自治区、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区等,到2000年幼儿入园率的目标一般在35%左右.从中可以看出,发展最好的东部省份和发展最差的西部省份入园（班）率的差异在45个百分点左右.2.农村和城市的差异较大.

在指标统计中,一些省、市和自治区没有将城市和农村的指标分开.下面我们仅以一些列了城市和农村的省、市和自治区为例.

北京市到2000年全市3岁以上儿童的入园率达到90%,农村则为80%,这表明城市3岁以上儿童的入园率应高于90%,城市和农村的差异在10个百分点以上；吉林省到2000年城市学前三年入园率为85%,农村学前一年入班率为85%,这表明只有15%的城市儿童不能进入幼儿园（三年）,却有15%的农村儿童不能进入学前班（一年）,这个差距还是很大的；黑龙江省到2000年城市学前三年幼儿入园（班）率达到90%,农村学前三年幼儿入园（班）率达到55%,城市和农村的差异达35个百分点.

（四）办园体制的改革还有待深入,适合各地发展的学前教育模式还有待探索

90年代以来,随着经济体制改革的深化,学前教育的办园体制也发生了变化.面对这些变化,政府部门还没有制定出相应的对策,给我国学前教育的发展带来了一些问题.如企事业办的一些幼儿园因为经济困难,不得不关停并转；一些幼儿园无法适应从依赖性管理到经营性管理的过渡,处境艰难；民办幼儿园在一些经济发达的地区发展较快,但各地政府部门还没有较为完善的管理政策,阻碍了民办学前教育的发展；农村学前教育的发展还较为缓慢,和城市学前教育的发展相比,还有很大的差距.这些问题的解决还需要相当长的一段时间.

中国目前的学前教育机构从总的来说,体现了社会主义国家学前教育的多样性和灵活性,给各省市、各地区的学前教育提供了更多的发展空间.但也存在着一些问题,如由于中国幅员辽阔,学前教育的发展极不平衡,许多地区的学前教育尚在起步和缓慢发展阶段,缺少了中央的统一管理和具体指导,陷入一种茫然无措的状态,反而给学前教育的发展造成了不利的局面.当然,这一局面将会随着各省市、各地区对学前教育的探索和研究,逐渐摸索出符合本地学前教育的发展道路而逐渐改变.

（五）教育、教学改革还有待深化,和家庭、社区的联系还有待加强

1996年颁布的《幼儿园工作规程》,为学前教育的改革指明了方向.《规程》中提到的一些新思想、新观念得到了广大幼儿教师的认可.然而,在实际的教育、教学中,仍存在着许多问题.例如,一些幼儿教师还没有树立正确的儿童观和教育观,还不能把儿童的素质和能力的培养,把促进每一个在原有水平上的发展放在首位,仍然还只是注重向幼儿传授知识.又如,一些农村地区学前班还没有端正办班思想,还有或多或少的“小学化”倾向.此外,由于《幼儿园课程标准》还在试行阶段,还不能给各地的学前教育发展以全面性的指导.

学前教育的任务之一就是为家长服务,因此和家庭联系非常紧密.但我国的学前教育还尚未深入到每一个家庭,还没有和家长建立起密切的联系,家长参与学前教育的意识还比较淡薄.有些家长为了迎合社会竞争的需要,要求幼儿园和学前班教给儿童一些小学的学习内容,表明他们还没有认识到学前儿童的学习特点.一些幼儿园和学前班不是耐心向家长说明,或举办家长学校介绍有关学前教育的内容,而是迎合家长的不合理需要.有些幼儿园和学前班和家长的联系只限于形式,没有实质上的交流,造成了家长对幼儿园和学前班的不了解,不配合,给学前教育的发展带来了阻力.

学前教育可以利用社区资源,创设各种非正规的学前教育形式,如玩具图书馆、儿童博物馆、游戏小组、儿童活动中心等,扩大学前教育的影响.它既可以为学前儿童提供更多的受教育场所,又可为偏远地区、居住分散、交通不便地区的众多儿童提供接受学前教育的机会,并能在某种程度上改善我国部分家长素质偏低、家庭教育质量较差的局面.目前我国的一些经济发达地区的社区学前教育已经初具规模,但一些经济比较落后的中西部地区的社区学前教育还尚未起步.这一方面是由于还没有认识到社区对学前教育的重要作用,另一方面是由于经济落后的地区社区的资源也很有限的缘故.