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均比率)从婴儿出生高峰年的1974年以后就开始减少.1989年的合计出生率是1.57,1995年竟然达到了1.43,是有史以来最低的数值.

由于人口出生率的下降,学前教育的发展也出现了停滞和倒退的现象.从日本保育所的数目来看,1992年有保育所22637所,1993年下降到22583所,此后逐年下降,到1998年,只有22332所.从保育所的儿童定员数来看,1992年定员数为1958796人,1993年下降到1945915人,此后逐年下降,到1998年,只有1913951人.

(二)二元制学前教育机构问题

日本的学前教育机构由幼儿园和保育所二者构成.幼儿园是根据学校教育法而设的幼儿教育机构,属文部省管辖;保育所是根据儿童福利法而设的儿童福利设施,属厚生省管辖.二者创办宗旨、服务对象、招生年龄、作息时间等方面的不同,给发展中的日本幼儿教育带来了一些难以解决的问题.

首先,由于幼儿园和保育所分属不同的部门管理,所招收的儿童年龄有所差别,形成了两种既互相联系又有较大区别的幼儿教育机构.这就决定了日本幼儿教育的多样性和复杂性,造成了幼儿教育的不统一、不一致性.例如,二元制造成了公费的双重投资,使得日本政府很难协调二者的投资关系而产生某些不公平.又如,幼儿园和保育所各有一套法规和制度,造成了幼儿教育制度上的混乱,不利于幼儿教育的深入发展.

第二,幼儿园和保育所难以协调保教之间的关系.幼儿园属于文部省管理,为正规学校教育机构之一,偏重教育的功能;保育所属于厚生省管理,为社会福利机构之一,偏重保育的功能.由此造成了在幼儿园进行的幼儿教育难免偏向教育,而忽视保育;在保育所进行的幼儿教育难免偏向保育,而忽视教育.此外,由于幼儿园教师的资质由于保育所的保姆,仅就教育而言,幼儿园方面是占有一定优势的.第三,作为只有一方参加工作的家长,只能将幼儿送到幼儿园,无权将儿童送到保育所.幼儿一天只有4小时在幼儿园,幼儿园的假期又比较多,且不管午饭;另外,幼儿园不像保育所那样,可以收从3个月到入学前的儿童,而只能收3岁到入学前的儿童,因此,家长得花很多时间来照顾幼儿.

第四,半日制的幼儿园制度对日本女性的再就业造成了一定的困难.在日本社会夫妇当中只有一方工作的家庭中,一般是丈夫工作,妻子在家.由于母亲要花很多时间照顾儿童,就不能抽出较多的时间来为将来的就业或再就业进行有关的准备,如接受培训和进修等等.正因如此,许多母亲在孩子长大后,想再参加工作,却苦于知识不够,所学无多,只好放弃就业的想法.目前在日本社会,女性在生育儿童、养育儿童之后再就业的人数虽然比以前有所增加,但从总体来说,还所占无多.所以,许多家长希望自己的孩子能进入保育所,使母亲能够减少看管孩子的时间.但保育所是福利性的机构,数目有限,不能放宽政策,为所有家长服务.

由于二元制幼儿教育机构存在的问题,在日本幼儿教育界,长期以来围绕着幼儿园和保育所是各成体系还是合二为一(即“幼保二元化”还是“幼保一元化”)的问题争执不休,互不相让.

(三)低年龄儿童入所率较低

日本政府对3~5岁幼儿学前教育比较重视,这是日本学前教育发展迅速的一个重要原因.

但是,日本对3岁前婴幼儿的教育重视不够.由于幼儿园只招收3~5岁儿童,所以招收3岁以前儿童只和保育所有关.据1999年4月的统计,全日本1岁以前儿童入保育所儿童只有62882人,入所率只有3.6%;1~2岁儿童入保育所儿童只有440281人,入所率只有25.4%.

造成3岁前婴幼儿入所率低的主要原因有两个.一是保育所具有福利性质,只招收父母双方都工作的婴儿,而

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日本有许多妇女都不外出工作,这样从客观上就造成3岁前婴幼儿入所率低的现象.二是日本有3岁以前儿童在家教养的文化传统,这种传统至今还影响着日本年轻夫妇的育儿观.

(四)保育所保育士的资格低于幼儿园教师的资格

这个问题与日本学前教育发展的历史有关.

明治维新以后,日本模仿欧美的幼儿园,于1876年建立起日本第一所幼儿园——东京女子师范学校附属幼儿园.之后,幼儿园逐渐发展起来.随着妇女就业人数的增加,幼儿园已逐渐不能满足社会的需求,在这种情况下,1890年,由赤泽钟美夫妇在新泻市创立了第一所私立保育所,专门为贫民的子女服务.

可见,从幼儿园和保育所初创的时候开始,就决定了二者在本质上的不同.幼儿园是首先创办的,是由政府(文部省)开办的,是以促进儿童的发展为主要目标的;保育所是在幼儿园创办之后才建立的,是由私人开办的,是以为贫民服务为主要宗旨的.二者的教员虽都称为保姆,但还是有地位的区别的.

1947年《学校教育法》的颁布,规定幼儿园作为正式学校教育体系中的一环,其教员称呼也由战前的保姆改称为同中小学教员一样的教谕和助教谕,即在师资条件上与中小学拉平了.二次大战后日本取消了战前培养师资的中师和高师,所有幼儿园和中小学师资一律改由4年制大学和短大培养,即在大学里设教育学部和教育学科.

1948年《儿童福利法》的颁布,规定从事儿童保教工作的女子为保姆,从此保育所的保教人员就有了统一的称呼,并和幼儿园的保教人员的称呼——教谕区分开来.由于男性参加到保姆行列中来人数逐渐增加,1999年4月,厚生省已经把保姆的称呼改为保育士.保姆的师资培养主要是在保姆培养所(一般是短期大学),招收高中毕业生或相当于高中学历者.1994年的统计表明,短期大学毕业的保育士在所有保育士中所占比例为84.7%.

从日本的一般社会舆论上看,保育所的教育机能不如幼儿园,保育士不如教谕的看法仍然存在.这主要是因为保育所仍然具有福利的性质,保育士的资格比较低下的缘故.因此,有关方面纷纷建议应该提高保育士的资格,使其与幼儿园教谕同格.另外,应该在大学里培养保育士,并建立能同时培养幼儿园教谕和保育士的学科和学部,以此来提高保育所的保教质量,改变社会对保育所的偏见.

(五)学前教育与小学教育的衔接

自日本学前教育机构成立之日起,学前教育与小学教育的衔接问题就一直为日本幼教界所瞩目.在100多年的实践中,经过广大保教人员的努力,已经取得了很多成绩.如在5岁阶段,有意识地延长集中保育的时间,带儿童到小学参观,和小学一年级的学生交朋友等.通过这些活动,让儿童了解小学生的生活,以便在上小学时能尽快适应小学的生活.此外,幼儿园和保育所的教谕保育士和小学的教师之间近年来已经建立起较为紧密的联系,并建立起“幼保小联络协议会”的组织,为小幼衔接打下了良好的基础.


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然而,在进入21世纪的今天,学前教育和小学的衔接已经不仅仅是学前教育和小学教育的衔接问题了,而应该考虑到如何与义务教育相衔接了.在知识教育、智力开发方面,教育课程、内容和方法等的衔接还有待加强;在社会教育、人际关系等方面,与小学教育如何衔接,与义务教育如何统一,还需要进一步的探索.而这些方面,是日本学前教育还有许多做得不够的地方.

六、当代中日学前教育面临的主要问题的比较

(一)当代中日学前教育面临的主要问题的共同点

二者都处于21世纪的大背景之下,又都处于亚洲,因此二者面临的问题存在着共同点.

1.学前教育的发展处于停滞甚至滑坡的现象.

如前所述,中国的学前教育从90年代以来出现滑坡现象,日本的学前教育也出现了类似的现象.日本出现这种现象的主要原因是人口出生率的下降;中国出现这种现象的主要原因除了人口下降的原因外,还有其他的因素,如市场经济引起的激烈竞争等等.

2.二元制学前教育机构的问题.

正如我们在前面已经谈到的,日本

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