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摘 要：目前,初中教育的发展受管理体制、教育评价、管理模式、师资队伍和资金投入等因素的制约,还存在着诸多困难.为了加快初中教育的发展,各级政府必须理顺体制,明确目标；多渠道筹措资金,加大投入,改善条件；大力推进城乡初中布局调整,提升师资水平；实行激励竞争机制,加大发展初中教育的力度,为促进教育均衡发展,构建和谐社会作出我们应有的贡献.
关 键 词：初中教育；困惑；对策
本人1986年7月从湖南师范大学数学系毕业后,从事高中数学教学和管理工作达二十余年.2006年7月,在株洲市城区基础教育布局调整中,我被株洲市教育局安排到新成立的一所完全初级中学——湖南省株洲市田心中学担任校长兼书记.2008年我有幸参加了湖南省初中校长高级研修班,通过学习与赴外地参观考察,对照自己从事高、初中教学与管理工作的亲身经历,我一直在认真思考着初中义务教育的特点及地位,分析现实工作中存在的困惑,探究解决的方法和对策.
一、初中教育的特点及地位
众所周知,我国目前实行从小学到初中的九年义务教育.新的《义务教育法》回归了义务教育免费的本质.普及教育、强制教育和免费教育是义务教育的本质特征.
初中教育是免费教育,学校的一切开支全由政府埋单；而高中教育是非义务教育,学生要交较多的学费等,但通过高中教育与初中教育的对比,我们不难发现这样一种奇怪的现象：初中学校办得有名气和有声誉的确实为数不多.目前湖南省大约有高中学校300多所,其中省级示范性高中学校就有140多所.虽不能说每一所示范性高中学校都一定是三湘名校,但像长沙四大名校——湖南师范大学附属中学、长郡中学、雅礼中学、长沙市第一中学这类品牌学校,几乎每个市县都有一两所,地级市则更多一些.仅株洲市区共有高中14所,省级示范性高中就有7所.这些学校在全省乃至全国都有较高的名气和声誉.反观全省的初中学校,除依托名校办的几所民办初中外,没有几所学校办学质量和声誉是叫得响的.为什么会出现这种现象?这不能不引起人们的思考.
二、初中教育的困惑
我担任湖南省株洲市田心中学的校长以来,凭着自己对教育工作的热爱,凭着自己的热情、勇气和胆识,依靠全校师生的艰苦努力,学校在市区各级政府的关心下,在上级教育行政部门的指导下,取得了可喜的成绩,在株洲市也小有名气；但离真正意义上的名校还有很大的距离.在六年多的办学过程中,我深切地感受到了初中办学的艰难,感受到了初中教育的困惑.我认为困惑主要表现在以下几个方面：
1.办学体制不清
全省的初中学校（除民办初中外）,办学模式大概有三种：一种是依附在高中学校内；一种是附带有小学的九年一贯制学校；一种是完全的初级中学.这些初中在管理体制上也各不一样：有的是市教育局直接管理,有的是县区管理,还有的是乡镇管理.还有些学校无论是办学模式还是管理体制,在调整中经常出现变更.所以,造成了初中教育没有引起人们足够的重视,缺乏资金投入和稳定的办学环境.
2.办学目标不明
自从1977年恢复高考以来,无论是教育行政部门,还是学生、家长和社会,关注更多的都是高考.三十多年来,人们看重的都是高中的教学质量,特别是高考的升学率.而对初中教育没有具体的长期稳定的目标要求,只是笼统地提出实行素质教育.对中小学校的办学目标,各个时期、各个地区要求也许都不一样,一会儿说要像抓高考质量一样狠抓初中教育教学,一会儿又说初中是义务教育,主要是保证学生不流失,不辍学,能够接受完义务教育,正常健康成长就行了.这样莫衷一是,让下面的校长们无所适从.由于办学目标的不明确,造成了初中教育发展的停滞不前.
3.办学经费紧张
长期以来,湖南省大部分初中学校属县区甚至乡镇管理,而县区和乡镇的财政根本无法与省市级财政相比.县区政府下拨给各初中学校的办学经费本来就很少,加上初中阶段是义务教育,学校没有任何其他的资金来源.虽说一切开支由政府埋单,但实际上有不少开支政府埋不了单.据本人初步了解,目前株洲市相同规模的公办初中学校办学经费不到高中学校的一半,甚至不到其三分之一.很多初中学校办学条件差,教育教学设施陈旧落后,举步维艰.试比较一下,全省的高中学校多已实现了教育技术的现代化,配备有多功能报告厅、室内体育馆、科技馆、图书馆等,然而又有几所初中学校达到了上述条件?显然,办学经费的紧张,已严重影响和制约了初中学校教育的发展.
4.师资水平较低
从恢复高考到20世纪90年代末,进入初中学校任教的教师大多是中专或大专毕业生,县乡镇的初中学校还有大量的由民办老师转正的教师.由于历史和现实的原因,虽然经培训进修有部分初中教师学历和教学水平有了明显提高,但总的来说,初中教师的师资水平还是较低.一方面,初中教师水平起点相对较低,除前面说的来源外,还有一部分是由小学教师调上来的.另一方面,由于一直以来社会对高考的重视,上级教育主管部门对高中学校的政策性扶持,高中教师待遇高,一部分初中的优秀骨干教师被高中抽调.近年补充进来的高校毕业生是扩招以后的,基本素质和能力也无法与以前的高校毕业生同日而语.即使这样,由于计划生育政策的实施,近年来初中生源不断减少,初中学校办学规模也不断缩小,新进大学毕业生当教师的数量也很有限,所以初中教师整体水平较低的现状不可能一下子改变,这对初中教育发展的影响也很大.
5.管理队伍素质有待提高
由于初中学校大部分属县区及乡镇一级政府管理,在县区教育部门主管领导和学校领导的任命上,有很大的随意性和不可预料性.在初中学校领导岗位上成绩比较突出的优秀校长和管理人员,也像初中优秀骨干教师一样,容易被上级领导或部门抽调到高中或提拔,从而造成初中教育教学一线的管理队伍人才紧缺,而后备力量的素质和能力有待在今后的教育教学管理实践中提高.
6.培训和激励竞争机制没有真正形成
由于初中学校办学经费紧张,初中教师很少有机会接受较系统的培训,更谈不上到外地学习考察或进修深造.初中教师素质的提升速度较慢,不少教师出现了职业懈怠,与当前我国社会经济高速发展的形势不相适应.究其原因,与初中学校激励竞争机制没有真正形成有很大关系.由于各级政府和教育行政部门以及社会各界主要关注的是高中的高考
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根据本人的学习实践和管理学校的切身体会,我认为要想办出上规模、高质量、高品位的初中学校,必须采取以下主要方法和对策：
1.理顺体制,明确目标
各级政府和教育行政部门要明确九年义务教育的地位和作用,因为只有小学和初中的基础打好了,高中教育才会有质量的提升和飞跃.小学与初中是“本”,高中是“末”,我们绝不能只抓“末”而忽略“本”,更不能舍“本”逐“末”.办学模式方面,可以采取初高中完全分离、中小学完全分离的模式,集中优秀师资和教育教学资源,全力以赴地办好初中.除市教育局直接管理几所重点初中外,其余初中学校一律由县区分管（即采用“常德模式”）.明确初中办学的目标是：一方面为高中学校输送优秀生源；另一方面狠抓学生的养成教育和素质教育,为职业学院和社会输送合格的学员和劳动者.
2.加大投入,改善条件
期望各级政府和教育主管部门高度重视初中教育,真正认识到初中教育的重要意义,真正理解初中三年的教育培养对一个人一生成长所起的重要作用,从而确保对初中教育的投入,努力改善初中&#
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