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浙江省各级政府积极贯彻落实《浙江省发展学前教育三年行动计划》(浙政发[2011]29号),出台有力措施,全面推进行动计划的实施.据统计,2011年浙江省学前教育投入总额85.6亿元,其中财政性经费33.7亿元,分别占教育总投入的7.2%,占财政性教育经费投入的3.9%,比2010年分别增加22.6亿元和16.1亿元,分别提高了3.97和1.47个百分点.全省完成新建和改造幼儿园近700所,其中乡镇中心幼儿园156所;完成幼儿园骨干教师和园长省、市级培训约8000名,县级幼儿园教师培训约20000名;全面开展贫困家庭子女入园教育费补助.全省11个设区市及所有县(市、区)均编制了本区域的《学前教育三年行动计划》.各级政府把发展学前教育列入议事日程,在学前教育规划、投入、监管,提升师资队伍及保教质量等方面出台了有效的政策措施,并取得了一定成效.
一、加大学前教育规划建设力度
杭州市政府制定的《杭州市学前教育三年行动计划(2011~2013)》要求根据杭州儿童(包括进城务工人员子女)享受3年优质学前教育的需求,加快幼儿园园舍建设,通过三年努力,基本解决幼儿园园舍不足问题.目前
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温州市“十二五”教育整体发展规划中将学前教育发展规划纳入同步规划.对学前教育优质资源的布局和总量进行了进一步规划,要求各县(市、区)根据温州经济、社会发展目标和新农村建设任务,按照“1650”(指1个主中心,6个副中心,50个中心镇)城镇体系框架和村级组织“转并联”后农村新社区建设的发展要求,并结合中小学校网布局调整科学规划空间布局.2011年3月制定并印发《等级幼儿园建设工程实施方案》,该项工程已经列入“十二五”温州教育重点发展工程,市、县两级同步实施.等级幼儿园建设工程主要以扩大等级幼儿园覆盖面为载体,加快学前教育上等级上水平.2011年全市共新建、改扩建公办等级幼儿园19所,创建等级幼儿园123所,新增优质资源惠及2.5万名幼儿.同时,抓住全市乡镇区划调整的契机,加强乡镇等级中心幼儿园建设,构建农村学前教育管理指导网络体系,乡镇(街道)等级中心幼儿园建成率达到了90.71%.
台州市以县、乡镇为单位,分级制定《近、中期幼儿园布局规划》,城市根据“园随社区走,万人一园”原则,农村根据“一镇一中心,一村一园”原则,确定幼儿园的数量和布局.加大对民办幼儿园的扶持力度,鼓励民办幼儿园实行联合办园,举办上规模上档次的幼儿园.全市新建376所幼儿园,在2012年前确保每一个乡镇都拥有1所以上的公办幼儿园.
二、加大学前教育财政投入力度
宁波市政府制定的《宁波市学前教育三年提升行动计划(2011~2013)》中明确要求,到2013年各县(市、区)财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例力争达到8%以上,不举办高中段教育的县(市、区)达到12%以上.这一指标已纳入对各县(市、区)学前教育发展的考核,并分解到三年逐步实现.目前,各县(市、区)均大幅增加了对学前教育的财政性投入,如鄞州区2011年学前教育财政性投入达1.1亿以上,较2008年增加了9000多万.宁波市市级学前教育专项经费也从2008年的1000万增至2011年的3000万,2012年将增至5000万,主要用于全市新建和改扩建标准化幼儿园、培养培训幼儿园教师和引导扶持普惠性民办幼儿园.
湖州市全面落实学前教育专项经费和生均公用经费.2011年湖州市财政落实500万元专项经费,主要用于奖励市级幼儿园升等级、教玩具配备补助、省等级幼儿园保教质量考核奖励、幼儿园教师素质提升等.长兴县2011年财政性学前教育事业费总投入3396万元,约占全县教育事业费总额的4.8%.德清县2011年学前教育专项资金1000万元,重点用于提高非在编教师待遇、幼儿园教师业务进修、幼儿园升等级奖励、学前教育先进乡镇奖励、民办幼儿园扶持等.安吉县每年按1%递增水平逐步提高学前教育经费在总教育经费中的比例,2013年将达到8%以上.
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绍兴市进一步完善学前教育经费投入机制.全市学前教育经费投入中“学前教育专项经费、幼儿园教师专项补助经费、幼儿园升等级创标准奖励机制、学前教育困难资助机制、幼儿园生均经费标准设立”实现五个全覆盖.如,越城区从2011年起,增设学前教育生均公用经费补助,对公办幼儿园和参照同等级公办幼儿园收费标准收费的民办等级幼儿园,经考核合格后,给予每年每生200元的补助.2011年对符合条件的幼儿园在职非公办教师每人补助13500元,2013年将达到15000元;对初始学历为大专及以上学前教育专业的师范类毕业生考核为优良等级的,每人每年再增加5000元的补助.
三、加强学前教育规范管理
宁波市通过政府督政、政府督园、社会督园三个层面加强学前教育监督和规范.(1)政府督政.全市把学前教育工作纳入对当地政府教育事业考核的重要内容.2012年还将进一步完善各级学前教育联席会议制度,统筹协调当地学前教育工作,启动宁波市学前教育示范乡镇(街道)创建工作.(2)政府督园.各县(市、区)采取积极措施,整治无证园,规范民办小园,加强对幼儿园的监督和规范.如宁海县通过说服教育、签订承诺书、现场督查、勒令停办等多种形式,在引导和治理无证幼儿园方面取得了明显的成效.北仑区采取重点扶持、限期整顿等办法提高个体幼儿园的办园质量.(3)社会督园.通过建立与广大家长沟通交流的渠道,形成全社会共同监督的良好氛围.例如,海曙区创新幼儿园管理方式,成立由家长、社区工作人员、专业人员组成的“教育议事会”,对幼儿园办园重大事务进行咨询、审议和协调,强化民主决策和社会监督.金华市人民政府教育督导室、金华市教育局下发了《关于开展金华市学前教育先进和达标乡镇(街道)评估工作的通知》,决定从2011年开始,在全市开展学前教育先进乡镇(街道)和达标乡镇(街道)评估工作,力争到2015年全市学前教育先进和达标的乡镇(街道)数分别达到乡镇总数的40%和85%以上;至2020年,先进和达标的乡镇(街道)数分别达到85%和100%.义乌市加强幼儿园规范管理和动态监管,严格执行幼儿园准入制度.市教育局新设行政审批科和学前教育科,对新设置的幼儿园进行严格的察看、审批,加强对已办幼儿园的日常监督.认真开展年检工作,对一些办园条件差、行为不规范的幼儿园通过年检手段促使其改进提高.对已评的等级幼儿园,严格按要求开展定期复查和日常监督,对有问题的幼儿园给予发放整改通知书、通报批评、暂时摘牌等处理,促使幼儿园始终保持相应等级标准要求.磐安县加强学前教育管理,采取了以下措施:一是严格准入制度,严格学前教育机构的登记注册、审批、年度检查和评估制度,达不到办园标准的不予审批.二是鼓励幼儿园上等级,积极鼓励全县幼儿园以争创省等级幼儿园为目标,加大投入,提升品位.三是规范幼儿园保教行为,要求各级各类幼儿园认真贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要(试行)》,树立正确的教育观、儿童观,为幼儿提供安全、健康、丰富的学习和生活环境.四是规范幼儿园收费和财务管理,同一性质、同一等级的公办幼儿园实行统一的收费标准,报物价部门审批后执行.民办幼儿园可根据办园成本合理确定收费标准,报物价部门备案后执行,并向社会公示.
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