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【摘 要】高校教育督导制度是高校教育管理的一个重要组成部分,在保证高校教学质量、服务地方经济、提高教师专业素质等方面具有非常重要的作用.本文对日、美、英、德、法五国的教育督导历史、制度、机制及模式进行了研究,借鉴并提出人性化教育督导的理念、建立督导员培训考核制度以及成立省、市、院三级督导机制和督导员联盟制度等观念.
【关 键 词】国外高校；督导制度；我国高校；借鉴
高校教育督导制度是高校教育管理的一个重要组成部分,在保证高校教学质量、服务地方经济、提高教师专业素质等方面具有非常重要的作用.但由于我国教育督导制度的起步比较晚,发展不平衡,尽管各级政府高度重视教育督导工作,毕竟时间短经验少,在督导理念、职责、目标、方法和在教育体系中应有的地位及作用并不是很清晰,有待吸收国外的经验,结合我国国情,建立适合中国实际的教育督导体系,以促进我国教育、文化事业的发展.
一、国外教育督导制度
美国的教育督导制度始于十七世纪,经过长期的发展历程逐步形成了以“导”为主的人性化督导特点.“美国的教育督导倡导科学督导理念,强调对教师的评估和培训机制,其模式是‘区分性督导’.教学督导根据教师的实际情况、个性差异和需求来促进教师的个体发展和教学有效性,督导更多地具有提高教学质量、尊重教师个性和促进自身发展的内涵”.
日本教育督导直属日本政府,文部省、地区教委、市镇村各级机构均设置督导员.“督导模式主要受美国督导理念的影响.日本教育督导的职能含有为政治服务、为经济发展服务的特点”.日本教育督导的本质是通过督导来宏观调控日本教育,从而达到政治制度的改革和经济发展的目的.
德国各州、区和县市的三级教育行政机构中设有督导员,教育督导员对教育质量以视察、指导为主,又涉及学校的人事管理.德国这种责权合一的教育督导体制缩小了因地方自治、党派势力牵制和传统观念影响而形成的教育差异,对德国的教育组织、学制、教育内容、教育方法的均衡发展提供了保障.
法国教育督导制度分中央和地方两级,中央设总督学局,地方设地区—学区督学和国民教育督学.按任务职责分教育教学和教育行政两大领域.总督学局负责对全国教育制度的运行进行宏观监控和评估,对高等学校的行政和经济进行监控,对教师进行检查、指导和评估.地区—学区督学主要负责督察学区内初中、高中和职业高中；国民教育督学主要督察本省内小学、初中段的职业技术教育和学前教育.法国的教育督导机构组织严密,职责明确,教育督导是教育体系的重要一部分.
英国的教育督导机构是皇家督学团（1992年改为英国教育标准办公室）,其性质是自治团体,是政府管理教育的参谋和助手,是中央高度集权的、自成体系的教育督导系统.皇家督学团职能是向国务大臣报告关于教育制度的实施情况,视导全国教育运行状况,并向中央教育行政部门提出建议和决策依据；评价各地教育水平和发展趋势,评估教学管理质量与学生的学习质量及教育资源的合理利用；发现和推广成功经验,指出存在的问题；宏观监督课程发展与考试改革.地方教育局也设立自己的视导处,作为皇家督学团的重要补充.
二、国外教育督导制度的借鉴意义
1.有利于建立和完善我国教育督导制度.我国教育督导制度起步晚,挫折多,近年来虽然得到各级政府的重视,但存在较多问题.研究各国教育督导制度,对他们的组织结构、工作职责、模式和理念等有清楚的了解,再结合我国实际国情,探索适合我国教育特色,服务于教育和经济的教育督导体系.
2.有利于更好的履行教育督导职责.我国的教育督导责权定位模糊,在实际运行中难以达到预期效果.研究国外教育督导制度,深入认知督导工作的重要性,寻找实施专职教育督导职责的有效方法,使教育督导真正发挥其引导国家教育方向、规范人才发展模式、服务经济的功能.
3.有利于促进督导理念的更新.我国教育督导制度在运行过程中往往以“督”为主,通常用统一的模式和单一的要求评价教学质量和教学水平,并与职称、工资等行政手段挂钩,带有奖惩性教育督导的性质.研究美国重视个体发展的教育督导管理经验有助于“以督促导,以导为主”的督导理念形成.尊重教师个性差异和自身发展需要,使教师在专业发展过程中表现自主性、能动性和超越性的主体意识.
4.有利于提高教学质量.随着高等教育的大众化和高校教学内容及教学方法的改革,各地区各高校的教育质量将出现较大的差异性,建立教育督导制度能有效平衡各地区的教育教学情况,缩小各地区学校间的教学质量差别.高校竞争是教学内涵的竞争,而内涵竞争就是教学质量的竞争.科学有效的督导有助于优化教育机制,提高教学质量.日本的教育督导制度对日本的教育改革和国际地位的上升起到非常重要的作用,给我们提供了一个有益的启示.
三、研究国外教育督导制度的作用
1.提升教学质量,服务经济发展,合理配置教育资源.借鉴外国各个教育督导成长发展的经历,对我国现行的教育督导制度将产生深远的影响.教育督导要围绕经济的发展和民生的改善,以最少的资金投入达到最佳的经济收益.
2.为政府职能部门制订合理正确的教育政策提供帮助.外国教育督导制度的演变和发展都是社会经济的需要和三级督导责权合力的结果.研究外国成熟先进的教育督导制度使我们借用他山之石,走捷径,谋实效.
3.研究国外重视个体发展的教育督导理念为我国实行人性化管理提供帮助.树立以人为本的管理理念,加强对教育督导工作内涵的认识,发挥督导对教育、经济、文化、国力增强的重要作用,迎接国际竞争和挑战.
四、国外教育督导制度的启发和对我国高校督导工作的设想
1.建立省、市、院三级督导体制的可行性设想,明确三部门之间的组织归属和督导权限,明确职责和内容,保证督导工作良好运行.建立督导员联盟,举行督导例会制度,交流各地方学校督导工作经验,了解各校教育教学情况,向政府纳言献策.各校实行二级督导员制度作为对学校督导机构的重要补充.
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2.研究实行督导员培训制度.政府部门要组织开展基层督导员培训工作,时间可以是定期或不定期,方式可以是集中培训或网络培训,内容可以是督导理论和督导制度,形式可以是讨论、专题报告、参观,心理学、教育学、教师行为学等相关理论的学习.提高教育督导员的理论水平和实际解决问题的能力,建设一支理论水平高,业务能力强的督导队伍.
3.探索人性化教育督导模式.建立教师职业成长档案,从教师的专业、进修、自我评价、教学效果、创新教学方法、探索教学模式等方面多视角了解教师的成长和发展状况,尊重教师的个性特点.对新教师、年轻教师开展“通知听课”的观摩课活动,提前一学期通知授课教师,使其有充分的时间精心准备,在漫长的准备过程中能提升和修炼业务水平,给其他教师也能提供借鉴.
五、总结
通过对日、美、英、德、法五国的教育督导历史、制度、机制、模式和职责等方面的研究,结合我国高校教育教学实际,提出了符合中国国情的高校教育督导制度设想和创新点.本文首次提出人性化教育督导的理念,改变了对督导工作的误解,实现督导工作的真价值.将督导工作纳入政府工作报告的设想是本文的又一重要观点,政府重视是开展教育督导工作的可靠保证,教育督导要真正起到宏观调控教育的杠杆作用,政府的作用是不可或缺的.综合五国教育督导经验,在我国实行督导员培训考核制度,提高督导员理论修养和工作水平,建设一支成熟高效的督导队伍；建立省、市、院三级督导机制和督导员联盟的理念,保证教育督导发挥应有的作用,使督导
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