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本质起源于民事争议的,需以民事审判结果为基础再进行行政审理,此时当事人若只提起行政诉讼或者提起行政附带民事诉讼的,法官应对当事人做出案件的简单分析与介绍,引导当事人先行提起民事诉讼,当事人未对民事判决结果提起上诉或经上级人民法院民事审判庭二审之后,此生效判决即可提供给之后的行政诉讼作为重要的审理依据.此时的行政诉讼管辖法院并不一定与前一民事诉讼管辖法院一致,但对于“已生效判决的地位如何”这一问题来说,法院是否重合并不重要,无论哪一法院,都应按照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第70条的要求,生效的人民法院裁判文书或
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773;仲裁机构裁决文书确认的事实,可以作为定案依据.但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的,应当中止诉讼,通过法定程序予以纠正后恢复诉讼.同理,纠纷本质起源于行政争议的,基本程序类似,生效的行政判决在之后的民事诉讼中的地位,即如《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第9条所言,除当事人有相反证据足以推翻的情形以外,对于已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实,当事人无需举证证明.总之,在实质争议的权利归属未确认之前,不宜展开后一程序的诉讼,避免司法资源的不必要浪费.

与此相关联,为了防止民事、行政交织争议中一方民事主体在甲法院提出民事诉讼、另一方民事主体在乙法院提出行政诉讼的情形,收到起诉状的人民法院应同时审查关联纠纷是否已在本院或其他法院立案,已有立案者,后收到起诉状的法院应依据最高法的相关司法解释作“中止诉讼”处理.

2.当事人的诉权问题

在前一问题中,如法官的引导改变了当事人的起诉意愿,是否侵害了当事人的诉讼自由?当事人如果拒不听从引导,法官又当如何处置?在笔者看来,这并不影响当事人权利的行使,反而充分发挥了法官的专业优势,从根本上保障了当事人的实际权益.对绝大多数当事人来说,不具备法律知识意味着可能无法作出正确的诉讼选择,也就可能导致之后一系列的诉讼混乱和结果混乱,陪上当事人更多的时间、精力与财力,对法院而言,这也不是一种优选.因此,规定法官在此环节的释明权,应该是一种双赢的制度设计;同时,为了避免法官个体主观或客观上的失误,应授予当事人认为该释明不合法或不当时的复议申请权.

3.后一诉讼的时效问题

如果按照这种先后两个诉讼的方式来处理行政与民事关联争议,就必须面对前一诉讼拖延过久耽误后一诉讼起诉时效的可能情形.但考虑到该类争议的特殊性,受案法官在行使释明权、引导当事人作出正确起诉选择的同时,可出具相关证明,当事人以此作为不能行使后一请求权的证据,使得诉讼时效中止.

4.当事人的诉讼费用问题

诉的合并固然可以减少当事人的直接钱财付出,但这种设定需要建立在“诉的合并并不影响案件审理”基础之上.概念上与实践摸索中的行政附带民事诉讼显然不一定可以做到这一点,反而可能导致诉讼程序、审查标准和判决结果等诸多方面的杂乱,当事人更易不服而多次上诉与提起再审,反而增加了费用成本.如果采取先后两诉讼的方式,以较为彻底的方式解决纠纷,并相应降低后一诉讼的诉讼费(如减半收取等),对当事人的经济压力并未增加过大.

参考文献:

[1]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京:北京大学出版社,高等教育出版社,2011.

[2]严本道.行政附带民事诉讼有关问题探讨[J].法商研究,1999,(5).

[3]陈继勇.建立行政附带民事诉讼制度的法律思考[J].福建法学,2008,(4).

[4]马怀德,张红.行政争议与民事争议的交织及处理[C]//王贵松.行政与民事交织的难题——焦作房产纠纷案的反思与展开.北京:法律出版社,2005.

(责任编辑:李慧)

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