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)分担比例

1.现有分担比例.


幼儿园学位论文撰写
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根据表4,除镇办6,公办7外,家长对成本的分担比例都在7成以上.如果举办者不能对成本进行补贴,这个比例应该都超过100%.之所以并不是全部由家长分担,一方面可能是某些企业园实际承担了少量成本,另一方面可能是民办园在办园初期投入巨大,暂时还不能收回成本,但从长远来看,全部成本肯定还是由家长承担的.

根据普惠模型的测算,三种层次幼儿园家长分担的比例都在一半以内,这种比例是否合适,正是下文要讨论的.

2.分担依据.

就政府与家长的分担比例而言,基本的原则是以政府分担为主,因为学前教育具有公益和普惠的性质.

根据国际比较和我国实际情况,一般认为家庭分担学前教育成本的比例不超过生均成本的35%.[7]我们按35%上限推算调研所涉公办园及普惠模型,家庭每年所应承担的学前教育费用和年均收费见表5.根据这个测算,家庭每年承担每生的保教费用不超过3000元.还有一种依据就是家庭校内教育支出占可支配收入的比例上限一般在10%左右[8],2011年,合肥市城镇居民人均可支配收入为22458.91元,按三口之家计算,因此学前教育支出不应超过6738元.而根据表5的测算,远未达到这个数额.


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当然,这个分担仅仅是就公办园而言的,民办园或没有财政投入的单位办园则不存在分担的问题,应由家长全额负担成本.根据普惠模型的测算,每年家庭的负担至少要在5000元以上,这接近或超过了6738元的家庭可承受上限.

(四)合理分担构想

1.成本分担比例与本地居民收入.

根据“普惠模型”的成本测算,按公办园35%的家庭分担比例上限,这个支出在合肥市家庭可承受的范围之内.但民办园或无财政投入的单位办园完全由家庭承担成本,则接近或超出了家庭可承受的范围.

从合肥市城区现有的公办园收费标准来看(每年2800-4000元),高于35%的家庭分担比例,所以政府应负担更多的办园成本,家庭年分担学前教育费用不应超过3000元.

2.以政府分担为主的思路.

解决这个问题的主要思路就是扩大公办园和在公办园就读幼儿的比例,比例越大,家长合理分担的比例就越大.但不管怎样,现阶段在民办园就读的幼儿比例仍然不低,这部分家长的负担相对沉重.所以,近期的目标可暂不考虑家庭分担成本35%的比例上限(参考3000元),仅将家长分担的学前教育费用控制在家庭支出的合理范围内(参考6738元),确定民办园的收费上限.民办园办园成本缺额部分可由政府进行适当补贴,即合肥市针对普惠性民办园的奖补政策.

政府应该尽力提供普惠性的学前教育服务,我们设想在“三年行动计划”期间,应达到6成以上;在中长期规划期限内,应达到8成以上.如果达到了这个目标,可以说基本实现了政府“保基本”的目标,学前教育也就具备了普惠性.政府提供的普惠性学前教育服务还需考虑合理布局,即根据就近入园的原则,保证普惠性幼儿园能辐射到城市,“应保尽保”.最终的目标是使家庭分担成本控制在35%以内.

3.区别对待的家庭分担机制.

我们的分析还忽视了一个很重要的因素,那就是家长的经济承受能力是有差异的.对一些家长而言,即便很低的收费也可能不堪重负;对另一些家长而言,即便是最高的收费也能承担得起.所以政府如何充分利用好现有的经费,使最需要的人受益,这是解决经费分担问题要优先考虑的.

政府财政投入的主要经费应用于保基本,即那些中等收入水平的家庭应得到普惠性的学前教育服务,少数困难家庭应得到政府更多的资助或免费的补偿教育.但与此同时,对于一些高收入家庭的特殊的学前教育需求,也应通过市场的方式,允许一定数量的高收费幼儿园的存在.

这样就至少可区分两种不同类型的幼儿园,即普惠性幼儿园及非普惠性幼儿园,前者包括公办园及经政府认定并提供资助的民办园,还包括未接受政府资助但本身收费低廉的民办园,但这些民办园应是合法规范的;后者即是指自行确定收费标准,市场化运作的高端民办园.我们觉得未来还会出现一种由慈善组织或公益基金举办的非营利性幼儿园,这种幼儿园提供免费或接近免费的学前教育服务,主要接受困难家庭或处境不利家庭的幼儿.政府应在政策上允许,全社会也应该营造这样的氛围,鼓励慈善资金进入学前教育领域,这样会使普惠性幼儿园的比例进一步的扩大.

综上所述,我们的调查基本上代表了省内较发达城市幼儿园的现状.从调查结果来看,不同类型幼儿园的生均成本有差距,年生均成本基本都在4000元以上,多数在6000元以上.我们还构建了一个良性但不奢华运作的“普惠模型”,生均成本分别在5000-8000元之间.政府应分担大部分成本,家庭分担的比例可参考国际通行的分担比例并结合本地家庭收入水平.我们认为还应该对不同收入家庭分担学前教育成本区别对待,政府应提供“保基本”的学前教育,高收入家庭可自主选择高收费的学前教育,还应鼓励社会开办完全公益性质的非营利性幼儿园.

参考文献:

[1]合肥市物价局.关于规范合肥市区幼儿园收费管理的通知(合价费〔2009〕29号).2009.2.4

[2]合肥市人民政府.合肥市学前教育三年行动计划(2011-2013年)(合政〔2011〕77号).2011.7.8

[3]合肥市财政局,教育局.合肥市促进学前教育发展市级以奖代补专项资金管理办法(试行)》(合财教〔2012〕835号),2012(8)

[4]方东玲.做好国家学前教育改革试点建立完善教师交流长效机制——在2012年度全省教育工作会议上的讲话.2012.2.7

[5]刘焱.我国学前教育财政投入的路径选择——以浙江省安吉县为参照标准.教育学报.2010(5)

[6]王彬.广州市幼儿教育成本与收费标准的实证研究.华南师范大学.2004

[7]张曾莲.我国学前教育成本分担研究.价格理论与实践.2012(6)

[8]迟巍、钱晓烨、吴斌珍.我国城镇居民家庭教育负担研究.清华大学教育研究.2012(6)

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