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一、学前教育发展的新形势

党中央、国务院历来高度重视学前教育.2010年7月国家召开了全国教育工作会议,颁布实施了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,提出了普及学前教育的目标、思路和措施,为学前教育改革发展指明了方向,创造了历史性机遇.胡锦涛总书记明确指示,学前教育是重要的民生工程,要在贯彻落实教育规划纲要时,把发展学前教育作为突破口,首先要解决入园难问题.温家宝总理要求,各地要制定切实可行的规划和措施,大力发展学前教育,作为贯彻落实教育规划纲要的一项紧迫任务,务必抓紧抓好.

近两年来,全国学前教育实现了四个空前发展:

一是各级政府重视程度空前.各省、市都把大力发展学前教育作为贯彻落实规划纲要的突破口,作为推动教育事业科学发展的重要任务,一把手亲自抓,列入重要的民生工程.

二是经费投入力度空前.中央财政投资500亿元发展农村学前教育,支持中西部农村扩大学前教育资源,并将中西部地区幼儿教师培训纳入“国培计划”,建立学前教育资助制度,对家庭经济困难的儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助,各省、市也都设立了专项资金用于发展学前教育.

三是政策文件出台密度空前.从国务院大力发展学前教育的意见,到编制学前教育三年行动计划,各省、市围绕普及学前教育相继出台了大量的配套文件,措施越来越实,力度越来越大,建立了一个很好的长效保障机制,落实了各级政府发展学前教育的责任,形成了一个有利于学前教育发展的工作氛围.

四是普惠性学前教育资源增加速度空前.各地按照“广覆盖、保基本、有质量”的原则,大力发展公办幼儿园,全国公办幼儿园数量约占总数的31%,在园人数约占总人数的50.5%.各地积极扶持面向大众、收费低廉的普惠性民办幼儿园,不断扩大学前教育资源的供给,切实解决了入园难问题.

2010年12月,陕西召开了全省教育工作会议,赵正永省长明确指出,办好学前教育不仅是人民群众的希望,更是各级政府的责任,提出“要加大公共财政支持力度,强化各级政府发展学前教育的职责,建好公办幼儿园,支持民办幼儿园,重点要建设好乡镇中心幼儿园建设,用5年时间基本建成学前教育县、镇两级骨干体系和县、镇、村三级服务网络”.随着全省学前一年免费教育的全面实施,乡镇中心幼儿园建设全面推进,公办幼儿教师不断补充,培训提高工作扎实推进,学前教育发展的成果越来越多地惠及到了每个家庭.截至2011年底,全省共有幼儿园(班)6269所,较上年增加2341所,在园(班)幼儿94.3万名,较上年增加23.87万人,全省学前三年入园率达到了73.9%,较上年增加了11.78个百分点.

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可以看出,国家和省上围绕学前教育发展作出了许多重要部署,实施了一系列重大学前教育推进工程,有力地推动了学前教育的发展.但目前发展的速度、推进的力度,特别是区域不均衡、师资差异、保教质量依然不能适应广大人民群众接受优质学前教育的需求.因此,要进一步加快学前教育发展,就必须改革创新,多措并举,建立以政府投入为主导的学前教育保障机制,办好人民满意的学前教育.

二、商洛学前教育发展的现状

一是党政领导重视程度前所未有.2011年3月下旬,市委、市政府召开了全市教育工作会议,颁布实施了《商洛市中长期教育改革和发展规划纲要》,配套出台了《商洛市关于大力发展学前教育的意见》,提出了发展学前教育的目标任务和工作措施.市委书记魏增军明确指出:要加快普及学前教育,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,加强规范管理,提高保教质量,提升学前教育公共服务的均等化水平.2011年4月,市长杨冠军召集各县区长会议,专题研究部署学前教育工作,对做好学前教育三年行动计划的编制和公办幼儿园建设提出了明确要求,指出用3年时间基本解决入园难问题,到2015年学前三年毛入园率达到85%以上,到2020年全面普及学前三年教育.市教育局成立了学前教育推进工作领导小组,出台了一系列加快学前教育发展的规划文件,加强督导检查,确保幼儿园建设任务全面落实.市直相关部门和各县区政府按照职责分工,在规划、土地、投入、建设等方面优先保障学前教育发展,切实落实各级政府和相关部门发展学前教育的责任.


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二是公办园建设力度前所未有.市政府在充分调研、多次论证的基础上,制定出台了《商洛市学前教育三年行动计划》,分年度、分县区落实了公办幼儿园建设任务,进一步明晰了今后5-10年学前教育改革发展的“路线图”.对于不具备建设幼儿园的行政村,就近在小学附设学前班普及学前教育.市政府将紧邻市幼儿园的原政府招待所8.3亩土地无偿划拨给市幼儿园,总占地11亩,规划建设面积1.2万平方米,投资3600万元,对市幼儿园进行规划重建.商州区幼儿园占地面积小,区委、区政府投资500多万元迁址重建.洛南县争取国家学前教育改革试点项目700万元,建设了5所高标准的公办农村幼儿园.商南县制定了镇中心幼儿园三年建设规划,2011-2012两年投入2045多万元,新建、改扩建12所镇中心幼儿园.镇安县7个国家学前教育推进工程试点项目全部完工,投入使用.丹凤县、山阳县、柞水县公办幼儿园建设项目已开工,预计在2012年秋季建成并招生.“十二五”期间,全市将建设363所公办幼儿园,其中新建265所,改扩建98所,建设规模31.25万平方米,将增加3万个幼儿入园机会,基本实现学前教育全覆盖.

三是学前教育投入前所未有.市、县区两级政府建立了支持学前教育发展的财政投入机制,明确将学前教育经费列入财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜,财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例,并逐年增长,这就为学前教育发展提供了必要的资金保障.未来5年全市建设的363所公办幼儿园,除省上对新建幼儿园每所以奖代补100万元,改扩建幼儿园每平方米补助500元的基础上,市政府对新建1所镇中心幼儿园奖励20万元,改扩建1所奖励10万元,总投资达5.2亿元.对达到基本办园标准的幼儿园,按照生均每年200元的标准划拨公用经费;对开办附设幼儿园的小学按照生均800—1000元的标准给予奖补资助.2011年秋季开学起,全市免除所有公办幼儿园学前一年幼儿保教费,民办幼儿园参照公办幼儿园保教费标准予以减免.建立了学前教育经费保障机制和资助制度,对家庭经济困难幼儿、残障幼儿以及孤儿补助生活费,每生每天3元,免除烈士子女、残障儿童和孤儿的保教费.一年来,全市共有26544名幼儿享受了保教费减免政策,3797名困难幼儿享受了补助生活费政策,两项合计投入资金1028.61万元.四是幼儿教师队伍建设前所未有.多措并举,通过小学富余教师转岗、专项招聘等多种渠道补充幼儿教师,两年来补充幼儿教师达830人,优化了幼儿教师队伍结构.加强培养培训,制定了《商洛市幼儿教师全员培训工作指导意见》,将幼儿教师培训纳入中小学教师培训体系,5年一个周期,组织教师参加不少于360学时的集中培训,培训学时及成绩作为教师资格证书定期注册、年度考核、职称评定、岗位聘任的必备条件.市上在商洛学院设立了市级学前教育培训基地,县区依托省级示范幼儿园建立了县级学前教育培训基地,加强培训的组织管理,提高培训质量.认真实施“国培计划”幼儿教师培训项目,2011至2012年在商洛学院,聘请国内知名学前教育专家对全市650名幼儿骨干教师进行了两期15天的集中培训,选派300多名幼儿教师参加了国、省各类研修培训,组织全体幼儿教师参加网络研修,开展园本培训,积极构建“短期集中—远程跟进—园本研修”相结合的培训网络,切实提高了幼儿教师的专业水平,两年来全市所有幼儿教师都接受了80学时以上的集中培训.


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五是保教方法变革前所未有.一是印发了等级办园标准、规范办园意见等通知,对幼儿园注册登记、设施设备、课程开发、班额设置、安全保卫等方面都作了明确规定,使幼儿园管理工作有章可循.二是改进保教工作方法.遵循幼儿身心发展规律,以游戏为基本活动,保教结合,寓教于乐,为儿童创设丰富多彩的教育环境,摆脱“保姆式”教育.三是加强学前教育研究.在各级教研机构配备专(兼)职学前教育研究人员,加强对学前教育保教方法和科研工作的管理和指导,及时纠正保教活动中“小学化”倾向.四是注重校园文化建设.通过自主设计,聘请专业人员策划,加强对幼儿园玩教具、图书的配备与指导,注重幼儿园物质环境和精神环境创设;充分利用当地乡土资源和废旧物品加工改造,培养学生动脑、动手能力,体现美化、净化、儿童化和人文化的特点,促进幼儿良好品德形成.五是规范民办幼儿园管理.监督指导民办幼儿园强

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