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化素质教育思想,依据幼儿园教育工作规程,对幼儿实施德、智、体、美全面教育,切实提高民办幼儿园的办园水平.六是建立城乡结对帮扶机制,充分发挥省级示范幼儿园的辐射带动作用,开展教师培训、挂职锻炼、专项指导、课题研究等活动,构建对口帮扶的长效机制,促进城乡幼儿园共同发展.六是行政推进力度前所未有.市政府建立了学前教育督导评估、考核奖惩和问责机制,把学前教育三年入园率、公办幼儿园建设作为考核县区政府政绩的重要内容,纳入教育强县和“双高双普”合格县创建.2011年8月、2012年7月市政府两次召开全市重点项目建设推进工作会,对公办幼儿园建设进行安排部署.市教育局建立了学前教育推进工程定期督察机制和月报制度,对推进速度缓慢的县区进行通报,下发整改通知.丹凤、山阳、柞水等县实行县级领导包抓、镇政府包建、部门帮建、责任到人、严格考核的工作机制,强化对学前教育的支持和保障.目前,全市有独立幼儿园296所,小学附设学前班481个,在园（班）幼儿54592名；与2010年同比,增加幼儿园115所,增加在园幼儿24000名；学前三年毛入园率达到79.43%,比2010年提高19个百分点.
在取得成绩的同时,我们不能回避目前在推进学前教育方面还存在一些薄弱环节.
（一）学前教育发展不平衡,优质教育资源匮乏不足.截止2011年底,全市3—6岁幼儿68730名,学前三年入园幼儿54592名,尚有14138名幼儿未入园.幼儿园总数虽有大幅增加,但大多数属规模小,未入级的农村园.目前,全市有省级示范幼儿园7所、一类园7所、二类园110所、三类园86所、未入类园86所,省级示范幼儿园和一类幼儿园仅占全市幼儿园总数的4.7%.农村幼儿园和大部分民办幼儿园都没有入级,普遍存在园所面积和保教设施设备不足,保教质量相对偏低.
（二）优质公办园“入园难”,优质民办园“入园贵”.目前,公办幼儿园实行的是物价部门按照“分类评估,按质定价”原则制定的收费标准,其中最高为省级示范园,全日制每人每月130元,寄宿制每人每月180元,其他各类标准逐步降低,最低为未入类园,各为35元和55元,分别是省级示范园的26.9%和30.56%；民办幼儿园收费标准则由物价部门根据办园成本核定.调研显示,民办园收费大多数在100元—1500元之间,其中,收费在800—1500元的约占50%.公办幼儿园由于财政拨款,教师队伍稳定,教育质量高,收费比民办低；民办园实行自收自支,硬件条件和教师稳定性都不及公办幼儿园,收费却要高于公办幼儿园,从而导致优质公办幼儿园开学初拥挤不堪,优质民办幼儿园望而止步现象.
（三）财政紧张缺乏支撑,快速发展受到制约.长期以来国、省、市各级财政都把支持重点放在“两基”上,对学前教育几乎没有稳定的经费投入,导致公办幼儿园普遍设施陈旧、设备落后,园舍面积和活动场所严重不足,生活设施不配套,教学设施简陋.省、市上出台了“以奖代补”政策,新建1所幼儿园奖补120万元,如按照“1700元/平方米”的框架结构预算标准,要建1所300名幼儿的幼儿园,需要建设资金450万元,这还不算征地及内部装修及购买玩教具的费用,资金缺口大.贫困地区政府财力有限,要完全包揽幼儿园建设经费困难太多,无力支撑.
（四）教师队伍参差不齐,质量提升难以保障.按照《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》,全日制幼儿园教职工与幼儿的比例为1：6,而目前商洛幼儿园平均师生比为1：22,缺口达4000多人.农村幼儿园教师基本为小学转岗教师或临聘教师,整体素质和能力与幼教事业发展需要之间还有相当大的差距.待遇上公办教师的工资和绩效严格执行国家和省上规定的统一标准,城区民办幼儿园（公办聘用教师）月工资700-1500元,农村民办幼儿园教师月工资600-1200元,基本没有缴纳社会保险.幼儿教师晋升职称无专门序列,参照小学标准,民办园教师职称渠道更是不畅.因而保教质量提高比较困难.
（五）违背教育规律,“小学化”现象严重.一些幼儿园为了迎合部分家长的需求,在教学中安排了大量数学、拼音、识字等小学课程或舞蹈、艺术等特色课程,违规给幼儿布置大量家庭作业,“小学化”现象相当严重.二是学前班教育问题突出.目前我市小学附设学前班达481所,在班幼儿多达12694名,占到在园幼儿总数的24%.学前班的举办是缓解当前农村地区学前教育资源不足的一条重要途经,但从客观上讲,学前班也存ß
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三、促进学前教育发展的新途径
当前,要重点解决好以下六个方面的问题：
（一）扩大资源,增加供给.一要按照学前教育三年行动计划,加快公办幼儿园建设,重点要加大对城区、乡镇中心幼儿园的建设力度,扩大办园规模效益,使更多的幼儿能尽快接受优质的学前教育.对于城镇小区没有配套幼儿园的,要根据居住区规划和居住人口规模,尽快配套建设幼儿园,建设用地按国家有关规定予以保障,作为公共教育资源由县区政府统筹安排,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园,确保小区适龄儿童“有园上”、“上得起”.二要积极扶持民办幼儿园的发展.在目前政府财力有限、短期内还不能完全包办幼儿园建设的情况下,吸纳社会、民间资金,鼓励、支持民办学前教育的发展就成为解决学前教育资源不足的必要途径.各级政府、相关部门在征地、贷款、建设,乃至用电用水用气等方面与公办幼儿园享受同样的优惠政策,健全完善公共财政对民办学前教育的扶持政策,引导其提供普惠性服务,让群众可以在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园.三要制定优惠政策,鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园.支持街道、农村集体和有条件的事业单位、企业举办幼儿园,满足儿童就近入园的需求.四要把加快发展农村学前教育作为重点,纳入公共服务体系,加快村级幼儿园建设,建立和完善县、镇、村三级学前教育服务网络,使农村适龄儿童都能享用公平的学前教育机会.
（二）充实师资,提升素质.强教必先强师,没有一支高水平的师资队伍,就不可能有高质量的学前教育.一要按照省上有关幼儿园教师配备标准,认真做好公办幼儿园的核编定岗工作,尽快按标准和编制为公办幼儿园配备足额、专业合格的幼儿教师,并建立幼儿教师常态补充机制.民办幼儿园要按照新的幼儿园编制标准配齐相应的幼儿教师和保教人员,县区教育行政部门进行督导检查,确保民办幼儿园的师资水平.二要建立和完善幼教师资长效培训机制.建立市、县、园三级分层培训网络,对幼儿教师和相关人员每年进行相关专业知识培训,提高保教水平.三要加强园际之间合作交流.城区幼儿园与农村幼儿园建立结对帮扶机制,选派城区幼儿园园长和优秀幼儿教师到农村幼儿园顶岗支教、农村幼儿教师到城区幼儿园跟班学习,实现园际之间优质资源共建共享.四要落实待遇,切实解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会保障等问题,保障合法权益,消除后顾之忧,让广大幼儿教师心情舒畅的搞好保教工作.特别要保障民办幼儿园教师在职称评聘、业务培训、评优奖励等方面与公办幼儿园教师享有同等的权利.建立完善民办幼儿园教师最低工资待遇、社会保险制度和退休保障机制,促进民办幼儿园健康持续发展.
（三）骨干示范,整体带动.在发展学前教育工作中,要坚持“统筹规划、分类推进、示范带动、整体提高”的原则,建设一批园舍标准,设施优良,理念先进,管理规范的示范幼儿园,不断扩大优质学前教育资源,发挥示范引领作用.城区幼儿园要对照省级示范幼儿园创建标准,加强精细管理,注重内涵发展,发挥“业务指导中心、教学研究中心、教师培训中心、信息资源中心”的示范辐射作用.乡镇中心幼儿园按照一类幼儿园创建标准,加强硬件建设,配齐专业师资,全面提升保教质量.村办幼儿园要规范管理,稳定教师队伍,普及学前三年教育.并在生源分散、交通不便的山区,依托乡镇中心园设立分园或在家庭条件适宜,村民素质较高的家庭发展家庭式托教点,组建幼儿教师走教队伍,定时送教上门,全面普及学前教育.
（四）加强监管,规范办园.加强对新建幼儿园的保教指导,规范环境创设、课程设置、玩教具配备等方面的标准,使所有新建和
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