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#29702;好这个问题,可能还是需要回到大众本位,经过对多数人的意见征集再由教授们予以“精细化”,然后由所有教工的投票来考虑某项决议的取舍,注意防止“绝对精英意志”和“纯粹普通意见组合”两个极端.

权力配置难点中的另外一个内部难题是“学术自由”的问题.究竟该如何理解学术自由,是个见仁见智的问题.但众多文章著述中所体现的多是“学术问题不受外来干预”.笔者认为,这是一个比较理想化的方案.抛却道德与法律的考量,仅从学术出发也会面临现实的极大障碍.现在,随着大陆高校生源的减少趋势和校际竞争的加剧,各高校都把“发核心期刊论文”、“拿项目”、“拼学位点”、“争各种基地”作为头等大事来抓.与此相配套的是,很多高校把这些作为评聘职称与职务聘任的硬性条件.假如一个教师不能为这些事做出“学术贡献或关系努力”,他就可能被排斥于职称晋升的通道之外,甚至于会被解聘.这对那些矢志不移开展个人学术方向研究的教师而言是很不利的,也是谈不上“学术自由”的,因为他的成果产出率事关职称晋升甚至生存问题.现在,还能有多少人耐得寂寞坐冷板凳希望积累出高质量的有影响力的学术成果呢?诚然,笔者也是反对以“磨刀”为名而碌碌无为的.所以,在对行政权力和学术权力进行配置的问题上,也需要拿出比较合理可行的科学方案.既要防止行政权力的“独大和通吃”,又要避免“学术权力”取而代之后可能的腐败和无为.如果能做到这一点,那么大学章程也就有望实现其使命,也能发挥其对高校事务指导性精神和原则的效果.

笔者认为,解决这个问题的办法之一是合理设定各种工作任务类型及其工作量,比如设定教学性、科研型、教学科研型、社会服务型等多种主导性的工作岗位,规定“保底性”工作任务,并在此基础上尊重教师个人的目标工作量,允许高低质量不同的工作成果相互折换补充,在学术成果和教学基本条件之上,附加考虑工作年限在内的各种影响和评价决定教师的“学术自由与工作考核”.之所以认为这样可行,是建立在“教授治学”基础上的“科学合理量化和确定工作任务与目标”的假定.因为教授们本身熟悉高校教研事务的规律和情况,上述方案的可行性在于:在“教授治学”的运转基础上,教授们本身更熟悉高校教研事务的规律和情况,他们可以且应该在听取广大职工意见的基础上以全员投票或代表选择的方式对这样的方案做出选择.

大学章程的效力和章程对学校内部行政权与学术权的配置这两个问题,笔者认为是决定中国高校今后能否以章程治校并走向现代大学制度和高层次发展的难中之重点.只有解决了这俩关键性难点,有对外效力的大学章程才会被重视,通过章程实现学校内部权力的均衡和科学配置才能具备条件.而这些问题不是孤立于中国社会的法律、政治和社会环境的,很难单独将其剥离出社会系统实现“质的飞跃”.因此,必须要进行更深入的研究,培育解决这些问题的“土壤”,通过系统和整体的方法予以梯级推进,直到积累条件成熟后的新突破.

参考文献:

[1]湛中乐.现代大学治理与大学章程[J].中国高等教育,2011,(9).

[2]熊丙奇.如何依法制定大学章程[J].中国高等教育,2011,(8).

[3]韩春晖等.大学章程:我国大学治理模式变革的呼唤[J].中国高等教育,2011,(9).

[4]湛中乐.大学章程精选[M].中国法制出版社,2010-04.

[5]沈婷婷.深圳审议通过《南方科技大学管理暂行办法》[N].羊城晚报,2011-05-30.

作者简介:郭锦鹏(1979-),男,讲师,首都经济贸易大学教师,主要从事法治、社会治理和教育研究.

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