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数年前,“入园难、入园贵”的问题成了我国的一个社会热点问题,还引起了政府高层对学前教育的特别关注.在中央政府的带领下,各级政府开始以前所未有的热情和行动,制定系列的政策,投入大量的经费,使我国学前教育的发展进入了一个崭新的时代.“入园难、入园贵”作为一个“事件”发生的“导火线”,为我国学前教育事业的发展提供了一个新的契机.
“入园难、入园贵”的问题存在吗
21世纪教育研究院编写的《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2011）》称,“入园难、入园贵”的问题十分突出,北京超过五成的公众认为“入园难、入园贵”问题非常突出.如果事实真是这样,那么“入园难、入园贵”的问题确实存在.
很多事情经由炒作,就会失真.“入园难、入园贵”的问题经由炒作,成了“入园难,难于考公务员；入园贵,贵过大学收费”.这句话看似调侃,却对社会的稳定与和谐具有相当大的“杀伤力”.
知道一些我国学前教育基本情况的人一般不会完全赞同这样的说法.对于我国许多城市来说,特别是一些比较发达的城市,学前教育的普及率还是比较高的,在那里,入园并不难,难是难在入“性价比高”（高质量、低收费）的幼儿园,而入“性价比一般”的幼儿园并不难,还有部分幼儿园迄今还在为招生不足而发愁；入园并不贵,贵是贵在穷人付不起过高的入园费,他们缺少可以进入低价甚或免费幼儿园的途径.
可见,对于我国许多城市来说,“入园难、入园贵”是一句以偏概全的话.这句话甚至在国际上也产生了不良影响.例如,最近国际上公布的一个题为“良好开端——对世界各国早期教育排名”的研究报告将我国老百姓对学前教育的负担列为其所调查研究的45个国家和地区中最高的一个,其中的一段话是这样写的：“在2010年,中国最好的大学——北京大学的学费和住宿费是每月102美元,政府给予大学生补贴,而在同样的地方,上幼儿园却每月要支付660美元,政府几乎不给予幼儿园承办者和贫困家庭经济补贴.”〔1〕这样的研究结果和陈述与我国学前教育的基本事实并不相符.
问题出在哪里?原因是什么
尽管“入园难、入园贵”的表述并不准确,但是老百姓对学前教育现状的不满还是存在的.问题究竟出在哪里?原因是什么?
有人将原因归为政府对学前教育的投入不到位.
这个理由看似有理,但要做到投入到位是困难的.我国已经明确规定,学前教育为非义务教育,这一规定决定了政府对学前教育的投入有别于义务教育,不可能通过所谓“到位的投入”做到“人人不花钱就能容易地进入幼儿园”.其实,世界上几乎没有一个国家将学前教育列为义务教育.我国依然是发展中国家,不可能在短期甚至中期内改变学前教育的性质,即使政府加大了投入和增加了供给,也不可能从根本上解决问题.即使在北欧国家,那里的学前教育工作者批评得最强烈的也是政府对学前教育的投入不到位.
也有人将原因归为政府没有举办足够的公办幼儿园,以致公办幼儿园远远不能满足老百姓的需要,因此必须加大对公办幼儿园的投入力度,增加公办幼儿园的数量,分流民办幼儿园的市场份额.
这个理由在逻辑上存在问题.要解决“入园难”的问题,并不等同于要解决“入公立幼儿园难”的问题.我国已经明确规定以公办、民办并举的方式举办学前教育,这是解决国家办学资源不足问题的最佳选择.民办幼儿园也是幼儿园,动员社会力量举办足够的民办幼儿园,能够缓和或解决一些“入园难”的问题,而通过举办公办幼儿园去限制或压制民办幼儿园的存在和发展,只能造成更加严重的“入园难”问题.事实上,只要在体制、机制上进行改革,在自由选择幼儿园时,会有相当部分的人选择民办幼儿园的.
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还有人将原因归为幼儿教育过于市场化,导致幼儿教育成了营利产业,无法实现幼儿园的社会福利功能.
这个理由将“入园难、入园贵”的原因归结于民办幼儿园的营利性,在因果关系的推理上存在偏见和歧视.首先,我国并不是一个“高福利国家”,我国的幼儿园教育还不可能具有全民完全、充分享用的社会福利功能；其次,为解决学前教育公平的问题,政府有责任将数量不足的公共学前教育资源主要用于弱势群体,让有一定经济实力的社会群体承担一定的学前教育经费；其三,我国当今的幼儿园教育存在着差异,自然会产生“择园”现象,在幼儿园教育并非义务教育的前提下,解决“择园”问题的最合理办法就是“按质论价”,激励“物有所值”的最简单办法就是通过竞争,优胜劣汰.将入园难,特别是入园贵的原因归为由于民办幼儿园追逐利益所致,这看似有理,却存在将舆论引向无法解决实际问题的歧路的嫌疑.
笔者曾在一次讲演中运用了一个简单的比喻,让听众一下子明白了“入园难、入园贵”的原因：如果在市场上泰国大米25元/千克,东北大米10元/千克,散装大米5元/千克,老百姓会根据自己的需求购买大米,谁也不会抱怨.政府需要做的事情是：（1）保证各种大米的质量底线.（2）不让散装大米涨价,或限定散装大米不能过快涨价.（3）给买不起散装大米的人发放救济大米.政府如若规定泰国大米和东北大米都与散装大米同价,或者只略比散装大米高一点价,那么必然导致“买泰国大米或东北大米难”的问题.在这种情况下,如若政府中的一些官员可以控制或者部分控制泰国大米和东北大米的销售权（即决定这些大米卖给谁）,那么必然导致腐败现象的产生.
虽然说导致“入园难、入园贵”的原因是复杂的,但是应该看到这个问题与学前教育的政策有很大的关联性.
关于公益性和普惠性
“入园难、入园贵”的问题一经成为社会的热议话题,一些“新的概念”也就应运而生,如“普惠性幼儿园”“公益性幼儿园”就是这样的概念.这些没有被严格界定的概念,一旦被广泛使用,甚至作为政府制定政策的出发点和归宿,就有可能
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