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确责任”的原则.应急疏散演练是学校安全管理工作中的重要内容,编制依据中的《中小学幼儿园安全管理办法》第十六条规定,学校应当建立校内安全工作领导机构,实行校长负责制；应当设立保卫机构,配备专职或者兼职安全保卫人员,明确其安全保卫职责.所以,校长（园长）是落实《指南》各项规定的第一责任人.《指南》在演练准备阶段中强调,建立演练机构并落实,演练指挥部及组织协调组、宣传报道组、引导疏散组、抢险救护组、后勤保障组的职责和工作内容,都做出了详尽的规范.《指南》强调“准备工作要细”的理念.《指南》对演练准备阶段的工作做出大量的规范：制定演练方案,强调了7项要求；建立演练组织机构,规定了指挥部和5个专业组的职责和工作内容；演练前宣传教育；演练前师生身体问询检查；其他准备工作等.力求做到详尽无失,最终目的很明确,就是要求学校在此基础上,根据学校实际,拓展准备工作内容和具体措施.
《指南》强调“灵活机动”的原则.《指南》规定,应急疏散演练可与学校升旗、课间操、集体活动等相结合.在就餐、午休时间和夜间疏散演练,是要求学校在各种时间和地点进行演练,包括在放学等时段进行,有利于学校处理好演练与教学等工作的矛盾.
《指南》强调学校要“积淀安全文化”的理念.在演练实施阶段,规范了避险科目和疏散科目的7项工作内容,包括各类人员在科目中的临险态度、指挥口令、规范动作、处置办法,涉及安全知识和技能等.学校可通过大量的演练工作,培养师生的安全文化意识,培养师生的安全行为习惯,改变传统安全管理模式的自上而下、师生是被动的服从,从而使师生树立“我要安全”的意识.
⊙解读9
基层教育部门应加强学校演练指导
浙江省教育厅校园安全管理处潘伟川
《中小学幼儿园应急疏散演练指南》明确了学校开展应急疏散演练的具体规程和要求,具有很强的针对性和可操作性,对于提升学校应急疏散演练的组织和管理水平具有重要意义.现就基层教育行政部门如何指导学校贯彻落实好《指南》谈几点想法.
一、加强对学校应急演练预案科学性的评估.学校应急演练预案是否科学、是否符合学校实际是保证演练成功、达到既定目标的基础.实践中,应急演练预案和实际操作“两张皮”、应急演练预案成为“纸上画画,墙上挂挂”的摆设现象还是比较多的.有的应急预案设置得不科学,在突发事件应对处置过程中难以起到保护师生生命安全的作用.为此,教育行政部门要会同相关部门加强对学校应急演练预案制定工作的指导,学校在根据自身实际制定演练预案后,应邀请消防、公安、防震减灾等相关部门的专家,对演练预案的有效性、科学性进行评估,并根据实际情况变化,定期修订预案,使预案真正符合“实战”需要,科学指导“实战”.
二、督促学校加强应急演练预案学习和模拟演练.基层教育行政部门要指导督促学校抓好应急预案的学习,各岗位人员要熟悉发生突发事件时各自的工作职责.在演练开始前要指导学校进行“纸上谈兵”,通过口头或模型模拟演练,使参与演练人员都能熟悉自己的工作岗位和各时间节点的工作任务.学校在开展演练前要加强对学生的教育,让学生明白各警示信号的意义、牢记各自的疏散路径和要求,教育学生在演练时不能嬉闹,确保安全疏散.
三、积极组织开展应急演练观摩活动.基层教育行政部门要根据《指南》的要求,定期组织多种类型和形式的应急演练观摩活动,提高学校应急演练的规范性和有效性,提高学校的安全应急水平.教育部门要重点指导学校针对易造成师生群死群伤的火灾、地震、校车事故等领域开展演练.
⊙解读10：
定期开展演练提高自救自护能力
中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会名誉理事长郑增仪
教育部日前印发了《中小学幼儿园应急疏散演练指南》,这是对广大中小学幼儿园如何应对突发事件和自然灾害的及时、具体的指导,也充分体现了教育以人为本、安全高于一切的理念.每所学校都要拿出具体方案,实实在在地定期开展应急疏散演练,进一步提高全体师生的自我保护意识,提高面对突发事件的应变能力,提高逃生和自救、自护的能力.
做好应急疏散演练工作,绝不是仅仅带领学生跑几次,一定要按照《指南》的要求,认真细致地做好应急疏散演练的各项工作：一是制定符合实际、切实可行的应急疏散演练方案,使应急疏散演练有章可循、演练规范,才能取得实效.二是演练组织的建立,从演练指挥部相关小组的建立和职责的明确,到学校、年级、班级和小组,层层有人负责,人人明确职责,当灾难真正来临时,才能保证师生有序逃生自救,把伤亡和损失减到最小.三是演练前的各项准备工作.如做好宣传教育工作,让师生明确演练的意义,重视演练,认真参加演练.同时要对师生身体进行问询检查,对有特殊体质的学生（特别是心脏不好的同学）,要劝其不要参加演练,但要让他知道逃生路线,掌握逃生本领.做好相关器材、文件、标示等准备工作,并要向上级有关部门报告,保证演练安全顺利进行.四是按照演练方案认真实施.根据演练方案中的不同情况,依次实施好避险科目和疏散科目,还可以根据演练要求实施伤员救护、火灾扑灭等.在实施过程中,场景要力争逼真,使师生有亲临现场的感觉.同时要求师生面临突发事件要有清醒的头脑、镇静自若的态度,严肃认真参加演练.五是做好演练总结.演练后及时做好现场讲评,讲评内容包括演练的组织、实施情况,演练效果,演练中暴露出的问题及提出解决的办法.同时要严肃认真地开展有针对性的批评、表扬,使每一次演练都能取得实际效果.
（来源：《中国教育报》）
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