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2001年1月23日,刚上任三天的总统乔治·布什就拿出了题为《不让一个孩子掉队》（以下简称NCLB）的教育改革提案,这次矛头指向的是美国的基础教育.
在报告中,他宣布了“美国公立学校应不分地区、不论家庭背景、没有肤色之别地发展学生心智、培养学生品格,并郑重承诺将与国会共同努力,力争不让一个孩子掉队,从而最终实现中小学教育的高质量”.
2002年1月8日,这份提案被写入法律.可以说,这是美国自20世纪60年代民权运动之后第一次在全国范围内正视各个族群、来自不同社会经济背景的孩子之间教育差别极大这一事实.
美国教育报告往事
美国的教育改革经历时间之长,改革幅度之大,在世界历史上几乎无出其右.在漫长的时间里,几乎每一个时代都打上了一个烙印.
现今被提起的最早的改革起始于1957年.当年,前苏联成功地发射了第一颗人造地球卫星,让美国政府大为震惊.公众把目光都投向了公立学校的教育质量上.人们责备美国的宇航技术落后是学校教育质量下降所致,进而认为这是进步主义教育偏废基础性、系统性、降低学术标准所造成的恶果.
“教育是我们的第一道国防线”.在冷战时期,就是美国最优秀的学者对教育的认识也是如此.因此,美国政府很快就将国防建设与教育紧密地联系在了一起,并于1958年颁布了《国防教育法》,确立了以培养高科技人才为目标的教学新体系.
该法拨专款资助科学、教学和现代外语三门“新三艺”课程的研究和改革；提供相关教学设施；推进引导、咨询和测试计划,特别重视发现和培养天才儿童.很快,新数学、新化学和其他新的修订版本被引入学校教学.暑期,学校则为教师提供新教材和新教法方面的培训.
第二次改革则始于20世纪60年代,随着时代的发展,美国黑人权利被逐渐重视.那些年,美国开展了各种有关黑人权利、反战的运动,也出来了马丁·路德·金这样的运动领袖.这些运动进一步波及了教育领域,指向了社会公平.
1965年,美国国会通过了《初等和中等教育法》.该法要求各州和地方政府根据各学区贫穷儿童的数量分配资金,通过为小学、初中学生提供课本、器具和实物来确保贫困生有足够的学习资料,到1966年,这项计划的投入总额达120亿美元.
1968年,国会又通过了另一补充法案《双语教育法案》,主要是为那些英语能力差的低收入儿童提供联邦资助.该法案没有详细说明双语教育的含义而是解释说,法案为地方学区提供资金用来发展和实施新的、理想中的初等及中等学校计划,以满足非英语背景学生的需要.
1972年国会通过了禁止性别歧视的《教育修正法案》.1975年,由福特总统签署了《全体残障儿童教育法案》,以保证残障儿童接受免费、适当教育的权利.
第三次改革影响深远,至今仍余温尚在.
它开始于20世纪80年代,当时美国社会开始由工业社会向信息社会转变,提高教育质量成为时代的迫切要求.而彼时,美国学生SAT成绩下降,17岁以下人群的高文盲率等引起了社会各界的忧虑和重视.
1983年4月美国国家高质量教育委员会发布了《国家在危机中》的报告,美国社会再次掀起了与“恢复基础”性质相近的学校重建运动.重建“意味着规则、角色、关系体系的改变,以至于学校更有效地服务于现存的目的,或者一起服务于新的目的”.
1983年,恩斯特·鲍尔在为卡内基教学促进基金会所著的《高中：美国中等教育报告》中要求强化高中学术课程的建议被广泛采纳.1987年底,美国教育部的秘书威廉·本奈特提出为所有高中生开设严格的学术性核心课程.
这些国家报告在1980年代横扫全美,对美国教育产生了持久的影响.报告中的许多建议已被执行或被地方组织讨论,学校委员会、校长、教师、公众等热切关注这场改革.可以说,《国家在危机中》以及1980年代其他相似的报告如热火般引导了整个时代的教育改革运动.
但很显然,1980年代之后,美国的教育运动走上了与以往完全不同的道路.
集权与自由的根本冲突
其实早在1965年,总统林登·约翰逊在“伟大社会”计划中,就提出了《向贫穷宣战》的法案,而《初等和中等教育法》就是其衍生物.在成为总统的一个月后,《1963年高等教育法案》成了正式法律.在此之后,约翰逊最喜欢的“教育总统”称号几乎成为历届美国总统都想戴上的皇冠.
但实际上,这也意味着美国的教育改革日益脱离民间化,而走上联邦政府逐渐掌控大方向的路.
从1965年到2002年,联邦政府投入了近1300亿美元来改善公立学校,在公共支出方面,美国联邦政府在教育领域的投入仅次于国防.
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与此同时,历届总统对教育改革的目标越提越清晰,指挥的倾向也越来越明显.
1983年,里根总统提出《投身学习,发挥美国高等教育的潜力》、《国家为培养二十一世纪的教师作准备》等纲领性文件,成为全美六年之久教育改革指南.
1985年,由美国促进科学协会开始制定的《美国2061计划》是获得美国联邦政府和总统支持,由庞大科研队伍参与的,长期的、多阶段的、让其他国家望而却步的教育改革计划.
被誉为“教育总统”的布什,抓住改革方案和教育拨款两头,签署了《全美教育目标报告》、《美国2000》,明确提出了迈向二十一世纪的全国六大教育目标.
出身寒门却受过良好教育的克林顿,在总统竞选期间,批评现行教育制度和教育质量,提出进行改革的方案和计划,经辑录整理成《克林顿总统的教育计划》,告示人们当前摆在首要位置的问题之一,就是如何能使美国再次成为把教育放在首位的国家.并在之后提出《目标2000：美国教育法》.
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2001年1月23日,布什发布了NCLB教育改革计划.
美国教育改革从未停止,但是到了NCLB法案颁布之时,已经有学者看出,“当《国家在危机中》的报告呼吁美国重建公立学校的时候,教育家们仅仅将改革看成是一种解决具体固定问题的一次性活动.而16年以后,改革已经变成了教育领域里一项永久都要进行的事情.”
与此同时,改革的形式、结构和范围也发生了很大的变化.进入新的世纪以后,“教育改革的特点也发生了变化,从以往的宏观改革发展成为微观领域的学校内部整体改革,从零散的改革方案发展成为系统的结构重建”.
教育改革的权力已经转移.随着一个个法案的公布,联邦中央政府的触角越来越伸向细微之处,而总体的计划却越抓越紧了.
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大国的教育麻烦
现在,十年过去了,一项震惊的调查由美国教育部部长阿恩·邓肯宣布：2011年,按照NCLB法案的标准,有82%的学校被定义为失败,100%的州不会达成目标.不让一个孩子掉队变成了让所有孩子都掉队,这到底是怎么了?
这个法案在制定之初秉承着学生是上帝的原则.学生每年阅读和数学成绩进步的多少将会直接影响到州、学校和老师的利益.学生每年的进步指数由州确定,如果连续几年没有完成该年指数,学校就面临着大量裁员、关闭、重组的危险,由州买单.如此一来,学校和州政府将会不遗余力地保证每一位学生都取得进步.至于,另外一项重要举措——高质量教师标准——也可以得以很好推行,即所有教师在2006年必须拥有教师资格证、通过州的专业考核.
看似是一个环环相扣的法案,߭
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