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摘 要：班级教学是中等职业学校教学的基本形式.班额是影响教职工编制的一个重要因素.梳理新中国成立以来中等职业学校相关政策,发现没有对中等职业学校班额标准的统一规定.故建议根据中等职业学校专业类别,依据三个大类确定班额标准,并根据不同课程类型合理配置师资.
关 键 词：班额；生师比；中等职业学校
作者简介：华亭玉(1986-),女,山东青岛人,浙江省建筑安装技术学校助教,硕士,研究方向为职业教育基本理论；张常洁(1965-),女,浙江温州人,浙江工业大学职业技术教育学院副教授,硕士生导师,研究方向为职业教育基本理论；干杏芬(1963-),女,浙江余姚人,浙江省建筑安装技术学校高级讲师,研究方向为职业教育管理.
基金项目：本文系国家社科基金教育学一般课题“中等职业学校人员编制模型与实证研究”(编号BJA100092）的阶段性研究成果,主持人：沈希.
中图分类号：G719 文献标识码：A文章编号：１００１－７５１８（２０１２）１９－００６２－０４
现代职业教育体系的建设需要完善国家政策,制定国家标准,建构国家机制.职业学校教职工编制标准是职业教育国家标准的重要组成部分.《教育部2012年工作要点》([2012]2号)(2012年1月20日)也指出,要研究制定中等职业学校教职工编制标准.班级教学是中等职业学校教学的基本形式,班额(即在校学生数与教学班级数之比)大小对学习与教学效率的影响有显著差异,但班额不是越小越好,如果一味缩小班额(10人以下),不仅会浪费教育资源,而且影响教学交往关系,不利于提高教学效果.班额是影响教职工编制标准的重要因素.班额的确定是一个科学的问题,也是一个需要标准的问题,研究班额标准对中等职业学校(包括职业高中、技工学校、普通中专、职业中专)制定教职工编制标准具有实际意义.
一、新中国成立以来中等职业学校班额标准政策
(一)国家政策
从历史上看,国家在对学校人员编制核定标准时,会把班额作为重要的参照指标.
1952年,教育部颁发的《中等技术学校(包括专业学校)试行组织编制》,规定中等技术学校每班50人左右,教员(包括助理教员)每班按2.5-3人配备,教职员工人数与学生人数的比例兼顾了不同科类(专业)的学校.
1980年,教育部颁发的《中等师范学校规程(试行)》,规定中等师范学校的规模不宜过大,原则上不少于12个班,最多不超过24个班,每班40人.
1981,教育部颁发的《关于中等专业学校、盲聋哑学校班主任津贴试行办法》,规定中等专业学校原则上以每40名学生为一个教学班.
1984年,教育部颁发的《关于中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准的意见》,规定城镇中学班额为45-50人,小学班额为40-45人；农村初中班额为45-45,小学班额为30-35.
1985年,教育部颁布的《全日制普通中等专业学校人员编制标准(试行)》,指出制定编制标准,应结合考虑专业分类和学校规模确定相应的生员比和生师比,但不区别不同专业类型的班额,即不同专业类型的班额是一样的,统一确定为40人/班.
2002年,教育部颁布的《关于贯彻国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》中对中小学每班学生的人数做了明确的规定,即中学45人至50人[1].
(二)地方政策法规
在国家政策的指导下,部分省市根据区域特点颁布了各省的编制标准,其中涉及班额的如：
1984年,山东省劳动局、编委颁布的《山东省技工学校机构设置和人员编制标准暂行规定(草案)》规定,技工学校的班级名额,文化技术理论课按40名、生产实习课按20名计算.
2001年,重庆市制定的《重庆市中小学教职工编制标准实施办法》规定,城市高级中学教职工与学生比为1:10.5-13.5,文科类专业学校45人/班；理工农医类专业学校40人/班(表1)[2].
表1 重庆市职业高级中学教职工编制标准表（单位：人）
二、中等职业学校班额标准确定存在的问题
解读了相关的政策法规,认为我国在确定中等职业学校班额标准时,存在以下一些问题：
国家层面没有关于中等职业学校班额的统计在研究某一问题时,如果国家能对相关数据进行科学统计,可以为研究者提供基本资料,便于对这一问题进行深入研究.我们查阅相关资料,未发现中等职业学校班额的数据统计,如《中国教育统计年鉴》只有普通中小学的班额统计,而没有中等职业学校班额统计,因此,在国家层面缺少对中等职业学校班额的整体把握,为中等职业学校班额标准的进一步研究带来不便.
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国家层面未见中等职业学校班额标准的统一规定
新中国成立后,虽然有过关于中等技术学校(1952年)、中等师范学校(1980年)、中等专业学校(1981年)的班额规定,但缺失对中等职业学校(包括职业高中、技工学校、普通中专、职业中专)班额的统一规定.而且,最近一次由国家确定涉及中等职业学校班额的文件是1985年教育部颁布的《全日制普通中等专业学校人员编制标准(试行)》.近三十年时间,我国中等职业教育发展规模已经日益增大,高中阶段教育中,职教与普教学生数基本相当.实现在校生数由1985年的303万人增加到2010年的2238.50万人,教职工数从1985年的12.8万人增加到2010年的118.98万人[3
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(三)在确定班额时,没有明确区分专业类别
职业教育是按社会职业的划分与归类而进行的职业知识、能力与态度的教育,通过具体的专业教育形式体现出来的.专业设置是职业学校区别于普通学校的主要标志,是职业教育组织构成的显著特点.不同专业的学生技能形成过程是不同的.如果不区分专业类别确定班额,不符合职业学校办学规律,影响人才培养效益与质量.在历年国家制定的涉及班额的政策法规中可以看出,中等职业学校的班额没有明确区分专业类别.1985年教育部颁布的《全日制普通中等专业学校人员编制标准(试行)》,提出根据不同专业分类确定员生比和生师比,但班额还是统一每班40人,缺少针对性和有效性,不适应中等职业教育的发展要求.
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