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【摘 要】在行政管理中,人们对经验决策颇有微词.但经验决策具有简便灵活、迅速及时、要求条件低、成本低廉四个特点,在行政管理中被广泛应用.因为经验决策具有启发性、创造性、可模仿性三大长处,符合行政决策科学、创新等原则.当然经验决策也有弱点,其成败难以预测,依据较为模糊,在过分情绪化的社会、时代中不适用.行政管理中应尽力克服其弱点,发扬其长处,使之与科学决策有机配合.本文拟对此作点探讨.
【关 键 词】行政管理 经验决策
一、经验决策的定义及特点
经验决策是指领导人在决策时依据个人或集团的智慧、知识、能力和经验等个人素质作出的决策.
经验决策的一个特点是迅速、及时.因为领导人在进行行政决策时,只需要把自己的知识、智慧、能力和经验加以运用就行了.
经验决策的另一特点是决策条件要求低,可在任何条件下作出.经验决策不象科学决策,需要进行科学运算的各种硬件设施和能设计和操作软件的人才,只需领导人把自己知识、智慧、经验的运用和加工,不需要各种各样的设备,也不需要运用这些设备的人才,所受时间、地点和条件的限制少得多.因之,在不具备科学决策的硬、软件条件的地方和情况下,经验决策仍然大有市场.
经验决策的又一特点是决策成本低廉.行政管理也要严格遵循效益原则,力求用最少的耗费获得最大的收益.因此,力争在效益不变的情况下成本最低就是行政管理的重要目标了,行政决策也是这样,要讲究决策成本和决策收益.科学决策无论是时间、人力、物力和财力的耗费上都大大高于经验决策.这一特点就使科学决策在一定的范围、层次和内容上才有适用性和优越性.如果某一行政决策本来范围很窄,层次较低,内容也简单,无论如何科学决策,其收益都不可能太高,而且其成本还可能等于或超过收益.这时,如果用经验决策,出错的可能性又很小,其收益也不会比科学决策后少多少.而科学决策则成本很高,经验决策则成本较低.此时,经验决策就是决策者高明的选择了.
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二、经验决策在行政管理中的优势
首先,经验决策具有启发性.行政决策者运用经验决策方式作出决策时,总是把自己以往的某些经验、知识,根据决策的目标、内容进行反复的思考,重新进行多种组合,从而形成一种新的认识,作出新的推断.如果没有以往经验的启发.他很难做出这种新的决定.而且事物总是有因果联系、历史联系的.此一问题虽然是新形势、新环境下的问题,但它与往昔这类问题之间的相似,就启发人们从那个问题的因果、历史联系去寻找问题出现的原因和解决问题的着眼点和契机.往往这种启发非常重要,可以说会引发行政领导人的灵感,使一些问题很容易解决.
当然,领导人在进行经验的重新组合时,肯定还要运用自己
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其次,经验决策的另一优势是富有创造性.人们运用经验做决策,决不是将此事与彼事作简单的类比,对过去的经验作机械的模仿,而是对以往的经验进行重新组合.不仅如此,人们运用经验作决策时,还在时间上把过去的经验推广到另一个领域,即是对经验进行纵向和横向的推广.因此,他们是在利用已被扩展了的知识作决策,决策具有了创造性的长处.同样,人们以过去的经验为参照系,又会作出创造性的、完全不同于过去经验的决策.
经验决策的又一优势是具有可模仿性,因为这种可模仿性使决策问题变得简单、容易.行政工作是有周期性的,过去出现过的事情往往又会重演.历史常常是惊人的相似.如果前一周期出现过或处理过的问题又出现了,需要行政领导人作出决断时,他往往会援用前例之处理方法很简单、容易地作出决策.例如某地常遇涝灾,年年抗涝、防涝,因为是例行性的工作,决策时只需按前面的方法办理就行了,充其量是在规模和程度上不同而已.决策的这种可模仿性使领导者决策工作量减少,有更多的时间去进行其它工作.
三、经验性决策的不足和对策
首先,经验决策过于把行政管理工作的成败寄托在行政首长的个人素质和个人经验上,使人们难以准确估计其成败.任何个人,其素质、其经验都不可能是完善的,都带有相当的片面性,因而判断失误就很难避免.就某一位领导人而言,其在某个时期,某种场合,其素质和经验是有功效的,而在另一个时期、另一种场合其素质和经验可能会是无功效、甚至是负效应的.
其次,经验决策要有效,既要求行政领导人理智、客观和冷静,又要求时代、社会都处在正常而有序的发展过程中.过分情绪化、过分浪漫的领导人在采用经验决策作决定时,容易背离理性,成为主观主义者,犯下错误.在情绪冲动的社会背景下,不少领导人都免不了时代的影响和冲击,成为情绪化的俘虏,利用经验决策时,容易作出错误的决策.因之,在过分情绪化的社会、时代中,必须用科学决策才能作出正确的决策.
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再次,经验决策的依据和作出决策的内容一般都较模糊,如果非常清楚,那一定是涉及面很小,内容很单一的决策.如果决策的范围广、层次高,内容又很浩繁,其中许多方面要经过严格的科学计算和科学预测的,不能采用经验决策的模式.象工程建设、巨大投资、军事指挥、经济计划、社会发展等方面的决策,都要求准确、严密和可靠,丝毫的疏忽和差错都会造成巨大的损失.因之,必须借助科学方法和科学手段,才能使决策的准确性、精密度得到保证.经验决策则无法在量化的要求上达到决策本身的要求.
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