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其他利益相关主体,则没有法律规定.长期以来,高校内部行政权力处于一种绝对支配地位,教职员工的民主管理和监督权利参与渠道仅是一年一度的教职工代表大会,缺乏日常性参与途径；学生则更缺乏参与学校管理的机会；校友等利益相关主体仅在“需要获得资助、捐款时才会被想起来”.相应地,教师、学生和校友等利益相关群体对学校行政部门也很无奈,对章程缺乏了解、认知不深,对章程建设漠然视之,不关心、不参与.构建大学章程的宣传教育机制
大学章程被誉为“宪章”“根本法”,但是“徒法不能以自行”,（《孟子离娄上》）[6]如果它不能被人们执行、适用和监督,如果它不能成为人们的自觉意识和实践行动,它的功能就难以发挥,它的价值就难以体现.为此,我们有必要建立大学章程的宣传教育机制,具体包括宣传教育的目标、宣传教育的对象、宣传教育的方法等三个层面.
1.大学章程宣传教育的目标.大学章程宣传教育的基本目标是让人们认同章程价值,了解章程内容、培养章程意识、树立章程权威.
首先,认同大学章程价值追求.大学章程,在理念上是一种价值追求,在实践中是一套行为准则.大学章程的价值目标在于：形成活泼有序的大学教育秩序、提高大学教育效率、保障和促进学术自由、保障和促进大学教育平等、保障和促进大学教育民主.[7]P1-2大学章程宣传教育就是要将章程价值追求内化为教育行政管理人员、大学负责人、教职工、学生、校友等主体自觉的价值判断,外化于具体工作实践中,使大学成员行为和大学运行机制逐步符合章程内在的价值标准.
其次,培养章程意识、树立章程权威.2012年《全面推进依法治校实施纲要》提出,&
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2.大学章程宣传教育的对象.1999年《关于加强教育法制建设的意见》指出,“教育行政部门工作人员,特别是领导干部和教育行政执法人员,要首先带头学法,掌握基本的法律知识,熟悉教育法律法规的有关规定”.2012年教育部《依法治校纲要》指出,“切实加强对学校领导干部、职能部门工作人员依法治校意识与能力的培养”,“在广大教师、学生中开展法律、法规学习和法制教育”.“全面提高教师依法执教的意识与能力”,“加强和改善学生法制教育”.可以看出,大学法制教育的对象主要包括教育行政工作人员、学校负责人、学校教职员工、学生等,这些主体同样也是大学章程宣传教育的主体.
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首先,教育行政工作人员的宣传教育.一是建立针对教育行政工作人员的培训机制,转换教育行政人员的管理观念,普及“依法治校、依章治校”理念.教育行政部门应该对自身人员的观念和工作方式进行“革命性”变革,转变传统的行政命令方式,采取“依法、依章”管理学校的模式.二是教育行政部门作为教育法律、法规和政策的重要制定者,大学章程审核者,负有积极解释章程理念、推广章程价值和宣传章程建设内容的责任.三是建立大学章程建设交流平台,行政管理部门和大学共同解决大学章程制定和实施中的问题,交流成功经验.
其次,大学“一把手”的培训.一方面可以建立专门的章程教育轮训机制,另一方面也可以把章程教育的内容融入到其他现存的教育培训项目中,如在校长出国考察项目中加入了解国外章程运行情况的内容.通过教育培训,使大学领导认识到依章治校可以提高管理的效率,完善党委领导下校长负责制的内涵,减少学校管理压力；使遵循章程原则、运用章程思维、依章治校,成为大学领导者必备能力.
最后,利益相关主体的教育机制.一是充分利用报纸、广播、电视以及网络中微博、微信、群等各种媒介,建立以“教师、学生、校友、社区公众等利益相关者为中心”的常态化教育和宣传机制.新西兰的梅西大学将自己的大学章程刊登在《自治领邮报》、《新西兰先驱报》、《北岸时报》等多家报纸上；并且为了更好更广泛地宣传章程,还用英语和毛利语两种语言进行公开发行.[8]P85-90斯坦福大学的官方行政管理指南（即章程）明确告知公众访问网址,对任何可以访问网络的公众开放.并且每个季度上传修订版本,并向通信列表发送电邮通知,斯坦福社区成员均可以订阅电子邮件通信列表.[9]二是建立大学章程学习制度,如教职员工入职学校章程、大学新生学习章程、教师或学生“依章”参与学校决策、参与“校内司法活动”――违纪处分、申诉维权等活动,以此为载体,深度宣传大学章程.三是各个大学内部的教育研究、发展规划等机构应该成为大学章程认知的先行者,应该承担起校内有关大学章程理念、知识、运行等的“普法”责任.
3.大学章程宣传教育的方法.首先,章程的制定或修订过程应该是一个“充分协商”的过程,也是大学章程宣传教育的良好契机.英国著名教育家怀海特曾说,“教师的意见以及对大学办学目标的共同热情是办好大学的唯一有效保障”.东京大学21世纪学术经营战略会议曾经向全体教职员工和学生们发布《关于制定东京大学宪章的公开意见征询稿》,致力于章程宣传,并征求大学成员意见.[10]P2852012年《高等学校章程制定暂行办法》第16条规定,“高等学校应当按照民主、公开的原则,成立专门起草组织开展章程起草工作.章程起草组织应当由学校党政领导、学术组织负责人、教师代表、学生代表、相关专家,以及学校举办者或者主管部门的代表组成,可以邀请社会相关方面的代表、社会知名人士、退休教职工代表、校友代表等参加”.第17条规定,“高等学校起草章程,应当深入研究、分析学校的特色与需求,总结实践经验,广泛听取政府有关部门、学校内部组织、师生员工的意见,充分反映学校举办者、管理者、办学者,以及教职员工、学生的要求与意愿”.为此,大学应该充分发动广大教职员工、学生、校友、社区公众等广泛参与,增强章程建设的公开性和透明度,使章程制定或修订真正成为一个“凝聚共识、促进管理、增进和谐”的过程.其次,建立信息披露机制.完善的信息披露机制,能够保障校务公开透明,确保校内教职员工、学生以及校外相关部门、社会公众的知情权.2010年《高等学校信息公开办法》第7条明确规定,“学校章程以及学校制定的各项规章制度”,属于高校应当主动公开信息的范围.2012年《依法治校纲要》提出,“学校章程和规章制度,应当加以汇编并公布,便于师生了解、查阅.有网络条件的,应当在学校网页上予以公开.涉及师生利益的管理制度实施前要经过适当的公示程序和期限,未经公示的,不得施行”.建立对大学章程宣传教育机制,必须建立类似于上市公司一样的信息披露机制,并且这种机制必须是强制性的,否则可以由教育行政部门追究责任的.高校信息公开应当是覆盖事前、事中和事后的全方位信息披露机制,除了法律规定、学校自定的信息公开范围,还要建立依师生、公众等利益相关者申请而公开信息内容与范围.
再次,建立章程研究和专业人才培训的“智库”平台.《全面推进依法治校实施纲要》提出,“到2015年,全面形成一校一章程的格局”.这是一项艰巨而紧迫的任务,不仅需要更多的人、财、物等研究力量投入,更需要研究人员艰苦卓绝努力付出和天才&
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