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［摘 要］民办高等教育政策是我国教育政策体系中不可或缺的重要组成部分,对我国民办高等教育事业的发展具有重要作用.文章以我国民办高等教育政策的发展现状为基础,借鉴国外先进经验,结合我国高等教育发展大局,提出了完善我国现行民办高等教育政策的思考与建议.

［关 键 词］民办高等教育教育政策政策体系

［作者简介］张晓红（1976-）,女,河南商丘人,黄河科技学院,副教授,硕士,研究方向为教育法学.（河南郑州450006）

［课题项目］本文系河南省教育科学“十一五”规划2010年度重点课题“民办高校法人治理机构研究”的阶段性成果.（课题编号：［2010］-JKGHAG-0338）

［中图分类号］G649.20［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2014）15-0023-02

民办高等教育是我国教育事业体系中不可缺少的重要组成部分.民办高等教育机构的发展需要多种条件的配合,其中,政策法规是最重要的条件保障.民办高等教育政策的合理性、科学性及相关政策环境的优劣,对民办高等教育机构的发展会产生明显的推动或阻碍作用.认真研究我国陆续出台的有关民办高等教育发展的政策,对梳理并完善我国民办高等教育政策、推动民办高等教育机构的健康发展,具有重要的理论研究意义与实践价值.为落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针,真正贯彻国家发展民办高等教育的要求和指导思想,本文主要针对我国民办高等教育政策法规发展的特点和趋势,借鉴国外先进的民办高等教育管理经验,对未来民办高等教育的政策发展、法制保障提出相关建议.

一、端正认识,准确认识民办高等教育的地位和作用

在我国,公办高等教育长期占据绝对的优势地位,加之传统观念的影响,民办高等教育一开始就被贴上各种“标签”,受到种种非议和责难,即使在民办高等教育大发展的今天,仍有不少人提到民办高等教育就摇头、讥讽,甚至“谈民色变”.有人认为,“政府认识不足是导致中国民办高等教育发展缓慢的最重要原因之一.”①在这样的大环境下,我们必须为民办高等教育营造一个公平、和谐的发展环境,彻底端正认识,准确定位,从思想根源、立法源头上解决问题.

中国民办高等教育发展之初,就碰上了姓“私”还是姓“民”的问题,公众和学界对此众说纷纭、莫衷一是.由于受传统文化和公众固有偏见的影响,民办高等教育长期处于公办高等教育的阴影下,在不公平的环境中艰难生存发展,“唯公性”成为一贯坚持的教育政策理念.在教育政策的制定上,也或多或少地受了“唯公性”影响,甚至以公办高等教育为范本,凡事先考虑公办高校的利益,使民办高等教育丧失了与公办高等教育公平竞争、发展的政策基础.在未来的发展中,我们应首先端正教育政策理念,树立“教育没有公私之分,只有好坏之别”的思想,在教育政策的制定中,不以“公”“私”来划分教育的高低、好坏,因为民办高等教育首先姓“教”.同时,也要切实认识到“发展民办高等教育首先是政府的需要,投资者、办学者帮助政府分担高等教育供给的责任,应该得到褒扬和支持”②.如果做到了,民办高等教育才能真正成为国民教育体系的重要组成部分,才能真正做到与公办高等教育的公平发展、公平竞争,从而形成公办、民办和谐发展的格局.

二、完善政策内容,明晰民办高等教育发展的核心问题

1.落实民办高校办学自主权政策.民办高校作为独立的办学实体和法人单位,享有充分的办学自主权,这是由民办高校本身的性质和特点决定的.从目前所颁布的《民办高等教育促进法》来看,民办高校主要享有有限的教师聘任权（第二十四条）、自主招生权（第二十五条）,但缺少自主决定专业设置权,这些自主权对民办高校的存在与发展至关重要,但现在法律仅赋予民办高校部分的办学自主权.应该指出,《教育法》第二十八条规定的学校应享有的权利,对民办高校也是适用的.落实这些权利,不但可以充分调动办学的积极性,而且可以增强民办高等教育的成本意识和自我管理能力.

2.落实减免税收的相关政策.民办高等教育是一个非企业单位,应当在收入和税收方面按照非企业单位进行管理.在国际上,通常的做法是“减免学校税收”.是否执行税收优惠政策及执行结果,对于民办高等教育的发展至关重要.我们应尽快进行改革,主要围绕民办高等教育,出台相应的标准和要求,确保民办高等教育享有与公办学校同等的优惠政策.

3.明细并落实“合理回报度”.分析民办高等教育机构的资金来源,中国的民办高等教育机构基本上是“投资学校”,通过资本运作获得回报成为民办高等教育界的共同愿望和自然驱动.同时,投资者的回报也是解决高等教育资金来源的重要途径.《民办高等教育促进法》在“合理回报”方面进行了规定,但没有明确“合理回报”的具体措施,也没有明确“回报的合理程度”,更没有配套的政策法规.我国应尽快修改完善相关政策,出台细化的具体措施,使立法原则得到贯彻.

4.明晰并落实产权政策.我国民办高等教育机构所面临的一个大问题就是产权政策.如何看待和界定民办高等教育机构的资产,关系到民办高校的生死,也影响民办高等教育事业甚至整个高等教育事业的发展.笔者所在的课题组建议,我们应借鉴其他国家私立高等教育发展的经验,将民办高等教育进行分类管理,即区分“营利性”和“非营利性”,在此基础上建立较为合理的法人产权制度,以明晰举办者（投资者）与学校法人的产权界限,保护民办高等教育举办者和民办高等教育法人各自的合法权益.同时,我国政府应尽快建立民办高校资产监督与管理制度,切实履行监管责任,保障民办高等教育法人的财产权.

5.增加评估政策.长期以来,国家对民办高等教育的评估都参照公办高校的模式和标准,没有制定单独针对民办高校的标准,也没有考虑民办高等教育的特殊性和现实状况,造成评估工作的信度不够、效度不高.因此,民办高等教育评估应建立质量的多元概念,确立满足社会需求的质量理念,注重整体质量和差异化的质量需求,以及不同层次和类型民办高等教育的需求差异,采取不同质量标准的评估和评价模型.

6.制定资助政策.“政府的资助不仅仅是一种经济行为,更体现了政府对民办高校的实质性接纳和深层次关爱.”③民办高等教育同公立高等教育从性质上来说没有区别,同属公益事业,承担着为社会培养人才的任务,应该由政府补贴.但是,我国民办高等教育没有获得政府的财政支持,国家还没有将民办高等教育纳入国家资助的范围,拨款只停留在平衡层面,并没有直接资助.国外民办高校所需资金的一项重要来源是西方国家资助,而且这笔资金力度在不断加强.因此,中国应借鉴国外经验,从给予民办高等教育资助政策、政策优惠、税收减免出发,逐

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