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社区教育类有关特色教育论文,关于现代社区教育的若干规律探析相关自考毕业论文开题报告
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.可以看出,上海社区教育的发展始终突显“需求导向”的特点,也即上海社区教育是以需求为发展内动力的.社区教育发展中的“以需求为导向”,不仅仅停留在“满足需求”这一层面,它包含了三层涵义,即适应需求、引导需求和满足需求.从适应到引导、再到满足,是一个动态发展的过程,直接指向了社区教育的发展目标,即帮助社区居民可持续发展所需要的学习能力、创新潜质、价值观念与生活方式,进而促进社会、经济、环境与文化的可持续发展.这一发展目标的实现,正是在社区教育实践中不断“适应需求、引导需求、满足需求”的过程.这一过程的循环往复,不仅充分体现了需求在社区教育发展过程中的导向功能,而且将有力推动社区教育形成螺旋式向上的发展态势.适应需求是基本前提.适应需求,是社区教育实践与当前社会发展需求、社区发展需求以及居民学习需求的对接.社区教育只有认清形势、明确当前需求,通过自我调适来充分适应当前需求,才有进一步发展的可能性.引导需求是必然要求.引导需求是在社区教育发展中,以构建终身教育体系、建设学习型社会的目标为参照,预测社区教育下一步的发展趋势,进而引导正确的潜在的需求,以促进社区教育的科学发展.引导需求是上海社会发展和学习型城市建设目标对社区教育提出的要求.满足需求,是社区教育的最终目标,也是社区教育实践的评判标准.不断地满足需求,标志着社区教育在不断地向前发展.
(二)领导体制是社区教育发展的根本保障
论及社区教育的领导体制,首先要认识政府在社区教育发展中应当发挥主导作用.这是由社区教育的公益性特征与阶段性特征决定的.从公益性特征分析,社区教育可以认为是一项社会公共事业,尤其是为社区弱势群体提供的基本社区教育服务应当纳入社区公共服务.这就要求政府在社区教育发展中发挥作用.从阶段性特征分析,当前大部分教育资源都掌握在政府手中,社会中介力量还处于发展初期的阶段,而且社区教育的非营利性使得民间资本参与社区教育的积极性并不高,必须要政府发挥资源优势和协调优势,为社区教育发展创设条件.
在目前的社区教育构架中,地方党委和政府处于力量整合的中枢位置,通过有力的行政推动,确保了各有关部门和社会组织重视、支持和参与社区教育活动.实践证明,正是有了政府的强力推动,才实现了社区教育资源的整合、利用和拓展,使得各类教育活动有了载体.教育活动需要丰富的资源支持,来自政府的稳定财政支持,使得社区教育实践获得了可靠保障,使得各类社区教育组织和活动组织获得了持续的财力支持.同样,社区教育推进过程中,出现了许多复杂问题,而地方政府对这些问题的重视、研究和有效协调,为社区教育走向深入和取得实效奠定了基础,使问题在发展中得到解决.
目前社区教育发展迅速和成绩显著的地区都是社区教育领导体制建立较好的地区.上海成为全国社区教育发展领先的地区,与其建立有效的领导体制密切相关.党委政府层面,2007年成立了上海市推进学习型社会建设指导委员会,由多个委办局组成,委员会办公室由市教委和市精神文明办联合成立,设在市教委,简称市学习办.2011年为了加强领导又成立了上海市学习型社会建设和终身教育促进委员会.同时,市教委为了更好地推进这项工作,将原来的职业与成人教育处进行改革,分为职业教育处和终身教育处,终身教育处与市学习办合署办公.在区县,先后建立了社区教育委员会、社区教育工作领导小组、学习型城区建设指导委员会等组织,这些组织由区委区政府主要领导任委员会主任,区分管领导任副主任,区相关职能部门、各街镇以及区域相关单位任成员,负责规划、统筹、领导全区社区教育工作.办公室一般设在教育局或者文明办,由教育局主要领导任办公室主任,负责协调具体工作.这些组织是领导体制的建立,也是一种协调机制的形成.社区教育涉及多个部门,社区教育体制需要处理好党委系统、行政系统及民政、教育、文化、劳动、科技、体育等相关部门的职责分工.社区教育领导组织还建立了各种联席会议和工作会议制度,在决策咨询指导、合作及工作推进、交流及部署检查上发挥作用.如上海市教委终身教育处成立后每年都制定终身教育工作要点,召开社区教育推进会议,切实履行了推动社区教育发展的职责.
有些地区社区教育发展缓慢与社区教育领导体制不完善密切相关.然而,从全国层面来看,社区教育领导体制并没有建立起来.从教育部的工作看,长期以来,社区教育并没有纳入工作计划,十多年只出台一个社区教育文件,推进力度不是很大.更为关键的是,尽管明确有职业与成人教育司的职业与成人教育处来分管社区教育,但没有建立一种跨部门的、协调性的领导组织,使得社区教育诸多瓶颈无法突破.从其他社区教育发展较缓慢的地区看,多是与领导重视不够、领导体制没有建立有关.
社区教育经费保障是领导体制的重要表现.健全的领导体制必然需要以经费来支持,经费是社区教育发展的重要保障,上海市嘉定区在经费方面作出了示范.2005年8月嘉定区政府颁发《关于进一步加强社区教育的若干意见》,规定在2006年人均2元的基础上,区和街镇每年人均增加1元,到2010年达到人均12元,两级各出6元.其中人口数包括常住人口和外来人口.这是上海区县首次以政府文件的形式,明确将社区教育经费制度化,保障了社区教育的可持续发展.通过制度保障经费的举措逐渐为许多地区效仿,上海市青浦区也颁发了相关的文件. 领导体制建立和完善的一个指向,是形成并增强社区教育发展的合力.当前社区教育发展的力量包括政府的力量、社会的力量、学习者的力量,等等.这些力量可分为四个部分：政府、社区教育专门机构、社会力量、居民.社区教育发展要形成这些力量的合力,形成“政府主导推进、专门机构实施、社会力量协同、居民自主参与”的合力系统,使得行政力量、专业力量、社会力量、自主力量有机融合,相得益彰,动态发展.[3]
(三)专门教育机构是社区教育发展的关键力量
社区教育专门机构是指专门从事社区教育工作的机构或者组织,我们熟悉的美国社区学院、日本公民馆、瑞典的民众学校、台湾社区大学机构就是这样的专门机构.从国内社区教育进展看,社区教育需要有专门的组织机构来推进实施.社区教育作为一种教育活动,提升居民素养,促进人的发展,有着丰富的教育内涵,从教育的意义上来说,社区教育有其教育活动的专业性,社区教育内涵的发展也是教育专业性不断提高的体现.在上海,由市、区县、街镇不同层面组成的社区教育专门机构体系,表现为社区学院、社区学校等专门社区教育组织,承担了大量的社区教育工作,是主要的社区教育业务机构.社区教育专门机构正成为推动社区教育发展的关键力量.
上海社区教育专门机构可以概括为“1+3”的体系.“1”指上海市学习型社会建设服务指导中心,2007年依托上海远程教育集团、上海电视大学成立,是市级社区教育业务机构.“3”指以区县社区学院为龙头,街道乡镇社区学校为骨干,社区内中小学校、居民小区学习点、村民学校为基础的社区教育三级网络,这个体系包括17所社区学院、216所社区学校、5,152个学习点.这些专门机构,开展了一系列的专业建设,包括完善社区教育阵地,提供多种学历教育、职业技能培训、社区教育等多种教育服务,建设学习资源与数字化学习平台,开展社区教育队伍培训和社区教育理论研究,等等.
然而,专门机构虽然作用巨大,但总体上还处于一个初步的发展阶段,而且存在许多争议.比如对社区学院的认识存在许多争议,社区学院实际上是教育系统内部成人高等教育体制改革和同时借鉴西方发达国家社区学院成功经验的产物.[4]可能因担心社区学院会影响高等教育已有秩序,社区学院在许多地区受到排斥而改名为社区教育中心.如果要在教育部层面从全国予以解决,那就会涉及成人教育体制与高等教育体制的改革问题.再如对社区学校的定位,也存在法人地位不明、办学资格不清等问题.关于专门机构的建设问题,研究者将会接下来进一步关注.
(四)学习资源是社区教育发展的基本内涵
当前,我国社区教育发展仍处于初级阶段,一部分发展基础较好的地区正面临从外延发展向内涵发展转变的时期.外延发展关注的内容主要是工作的体制机制和队伍建设,包括社区教育运行实体的建设、社区教育管理体系的建设、社区教育工作人员队伍的建设等等.内涵发展是要更加重视社区教育微观层面的研究和实践,更加务实,比如社区教育的课程、资源、网络平台等方面.说到底,强调社区教育要加强内涵发展,是为了让社区教育实现可持续发展,吸引更多人群参与社区教育.而这种变化,就凸显了社区教育学习资源的重要性.有组织的社区教育学习资源主要有两种形式：一是社区教育课程,包括教材、读本；二是数字化学习资源,比如网络课件、多媒体资源.社区教育的教学是客观存在的,而这种教学活动的内容与形式和传统的学校教学活动有很多差异,很有必要去研究与之对应的学习资源建设工作,包括现状、特点与规律等等.从社区学习者的角度看,社区教育的终极服务都是体现为学习资源的供给,而任何体制、机制、学校、教师的建设都是为了更好地提供学习资源.
从上海社区教育发展来看,社区学院、社区学校开设了大量的社区教育课程,举办了丰富的社区教育活动,以满足各种学习需求.社区教育发展快的街道和乡镇,都是社区教育课程比较丰富、培训比较多元的街镇.从2008年起,上海市教委与上海市学习型社会建设服务指导中心,逢双年举办社区教育学习资源评比,逢单年举办社区教育特色课程评比,一共举办四次,对优秀的资源和课程进行奖励评比,极大地调动了社区教育学习资源建设的积极性.而在国家层面,中国成人教育协会社区教育专业委员会也在开展社区教育特色课程的评比,将学习资源的建设提升到全国范围内予以推进.多年评比的结果也可以分析出,社区教育学习资源正逐渐呈现一些趋势：在以传统印刷类教材为主的基础上,数字化学习资源逐渐增多；在个性化建设的基础上,系列化、组合式的学习资源逐渐增多；在以学校和教师建设为主的基础上,专业设计机构参与建设的资源逐渐增多.这些趋势表明,社区教育学习资源作为社区教育的基本内涵,正受到越来越多的重视,建设的质量不断提高,建设的主体逐渐多元.
(五)教师队伍是社区教育发展的基本条件
教师队伍是社区教育发展的一个重要内容,也是一个比较难的问题.在乡镇范围内,因为有着一批专职的成人教育教师,属于教育局教师编制,在成人学校向社区学校转型发展中,保障了社区学校有着一批专职的教师.但是在街道层面因为原来没有成人学校,没有一支专门的教师队伍,影响了社区教育的业务开展.为了解决这一难题,上海市闸北区作出成功的尝试.闸北区2001年2月从教育系统150所学校中,选拔抽调50名专职社区教育辅导员到九所社区学校去,每个学校分别有1名校级领导和4名教师,在社区教育队伍建设中做了有益的探索.区教育局建立了一系列的选拔、考核、奖励的规章制度.社区教育辅导员到街道去发挥了巨大的作用,完全改变了街道社区教育的工作局面.这一实验产生了很大的反响,后来相继为各区县所参考.目前,上海社区教育已经形成专职为骨干、兼职为主体、志愿者为重要补充的多元队伍结构.社区学院由所依托的电视大学、业余大学领导和管理人员兼任.社区学校一般由所在街镇的党工委或者行政领导担任校长,由教育局从教育系统里抽调有经验的教学管理人员或教师担任常务副校长或教务管理人员.专职人员主要来自于中小学教育系统.兼职教师是社区教育的师资主体,38%的社区教育教师来自于各类退休人员,31.9%的社区教育教师来自于其他单位的外聘,[5]还有大量的志愿者也加入到社区教育队伍中来.这样一支队伍的运行,是社区教育发展取得成效的必要条件,没有一支具有一定规模、具有较强业务能力的社区教育队伍,社区教育工作就会浮于表面,不能取得实效. （六）信息化是社区教育全面发展的基本要求
要为社区数千数万的居民提供学习服务,任何一所学校和机构都不能独立完成.只有在基于泛在学习的智能学习环境中,才具有实现的可能,这就是信息化的发展需求.信息化推进社区教育发展,也同时在推进社区居民学会学习、学会终身学习和远程学习.随着社会的发展,运用信息化开展学习活动将逐渐成为市民参与学习、自我完善与发展的主要方式之一,也只有在不断的学习与进步中才能在现代社会里获得最有价值的发展.同时,得益于信息技术的进步,学习者可以不分时间、地点地使用可接受各种格式学习内容的终端设备,信息可主动地以某种方式呈现.
上海的徐汇、长宁、静安等区在信息化建设中提供了许多成功的经验.长宁区建设“学在数字长宁——长宁区学习型城区建设网”,以该平台为抓手,大力推进数字化学习,取得了很好的成效,成为全国社区教育的一个品牌.2009年,长宁区以高性能宽带为连接通道,实现了与十个街镇的局域网联通,将更多学习资源输送到市民身边.据统计,近两年,长宁市民注册参与数字化学习的超过100万人,“学在数字长宁”网日最高点击数近1万人次,总点击近515万人次.仅2010年,市民个人最高总学时超过了2,500小时,总学分近1,200分.目前可在线向市民提供4万多册电子图书、5,600多部视频科技资料片、1,500多门社区教育网络视频课程及几千条社区教育、老年教育课程和多媒体人才培训资讯的检索.同时依托网站开展了学分兑换奖励活动,吸引更多居民参与网上学习,形成良好的数字化学习氛围.
社区教育信息化也成为教育部与中国成人教育协会力推的一项举措,中国成教协会已开始评选数字化学习先行区.2009年评选出“全国数字化学习先行区”14个,全国数字化学习社区实验街道4个,2010年又评选出“全国数字化学习先行区”8个.并把数字化建设纳入社区教育示范区评比的标准之内,带动越来越多的地区加强社区教育信息化建设,使数字化学习成为现代社区教育发展的一个重要形式.
然而,在促进社区教育信息化发展的时候,也不要盲目乐观,认为数字化学习是一件轻而易举的事情,只是简单地建一个网站、发几张卡.从现在上海市民的信息技能分析,一方面,想上网的人可能技能欠缺,有相当一部分中老年市民不具备基本的上网技能.另一方面,有技能的年轻人中好多人不习惯上某一个专门的学习网.社区教育的信息化关键还在于网络平台和学习资源的推广应用,而不是建设网站.
（七）社会化是社区教育发展的重要趋势
社区教育比之一般的学校教育,它同地区的社会、经济、文化、卫生、体育、科技等方面的联系更加广泛和直接,内容非常丰富,政府难以成为唯一的社区服务提供者,必须与社会中各个组织机构、社区、民众,协同促进社区教育发展,推行社区教育管理的社会化.政府的社区教育管理方式是要合力适势的,管理不当则不利于调动社会力量参与社区教育的积极性.因此,要探索社区教育的社会化和市场化.社区教育的社会化指依托各种社区教育组织的力量,尤其是社区教育专门机构和公共组织,创新管理和运作方式,来发展社区教育.社区教育市场化,是指探索以市场化运作引入优质教育资源.在现代公共管理中,公共部门借助市场经济的资源和方式来提供和运作公共产品并不鲜见,在保障市民基本学习权利的原则下,可试行有限市场化的政策措施,采用类市场化形式,以政府为主体利用市场机制进行融资、调节等运作,公众整体无偿或按其负担能力限价消费公共产品,[6]社区教育同样可探索政府购买服务的机制,吸引社会组织和市场提供社区教育服务.
上海社区教育社会化的经验主要体现在以下几个方面.一是要求中小学校、公共文化设施向居民开放.要求社区内文化馆、图书馆、博物馆、文化站、科技馆（站）、社区学校、体育馆、运动场、游泳场馆、健身房等体育设施,积极向社区居民免费开放.二是由社会团体和组织提供决策咨询服务.比如上海终身教育研究会、上海市成人教育协会、上海社区教育协会等组织,这&#
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