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公共行政有关论文范例,与公共行政之价值探究相关论文参考文献格式
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摘 要本文从关系价值论出发将公共行政价值划分为“终极性价值”和“工具性价值”,“终极性价值”是公共行政活动对相关主体需求的满足程度,是公共行政活动的终极追求；“工具性价值”是为实现终极性价值必备的手段,主要包含“管理价值”和“宪政价值”两类价值.公共行政价值观对我国的行政管理活动有着重要的指导意义.
关 键 词行政价值工具性价值终极性价值
作者简介：何蓉蓉,助教,海南大学应用科技学院（儋州校区）.
中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）07-133-02
一、公共行政价值概述
(一)行政价值
我国学术界对行政价值的研究颇多,但众说纷纭、尚未达成共识,在对行政价值概念的界定上主要存在三种明确的看法,这三种比较明确的界定包括主体价值论、客体价值论和关系价值论.本文认同的是关系价值论,关系价值论与马克思主义价值观有共通之处,即将行政价值“视为特定环境下,行政价值主体需要与客体属性在行政实践过程中的一致性或所相互适应性关系”,或将公共行政价值界定为“公共行政活动（客体）对人类社会（主体）的积极意义或有用性”.
公共行政价值可以分为“终极性价值”和“工具性价值”两类价值,“终极性价值”是指公共行政活动对相关主体需求的满足程度,即行政活动对人类社会的积极意义；“工具性价值”是实现终极性价值必须的过渡性价值.“价值取向”则是一个完全主观的概念,是主体对各类价值按偏好进行排序和选择的结果,在公共行政领域,不同价值取向下的公共行政会形成不同的模式.
(二)工具性价值
西方公共行政一直存在“管理主义”和“宪政主义”两种不同的价值取向,“管理主义”取向下的公共行政追求经济、效率、效能等“管理价值”,“宪政主义”取向下的公共行政关注社会公平、民主、回应性和公民参与等“宪政价值”.传统公共行政强调行政的技术性、科学性和程序性,追求公共行政的“管理价值”；新公共行政将社会公平引入公共行政范畴,试图在“管理价值”的基础上实现公共行政的“宪政价值”；新公共管理主张通过引入竞争、引入私营部门的管理方法、通过公共服务的市场化和社会化以实现公共部门效率的最大化,偏重于追求公共行政的“管理价值”；新公共服务倡导民主、公民参与、回应性、公共利益等价值理念,它在对新公共管理批判继承的基础上试图实现“管理价值”与“宪政价值”的和谐共处.
(三)终极性价值
宪政价值和管理价值都只是公共行政的工具性价值,效率和公平都不是公共行政的终极目标,从本质上来讲它们都应该服务于公共行政的“终极性价值”,这种“终极性价值”体现为有效地解决社会问题、促进社会发展和实现人类幸福等.
因此,关于公共行政究竟应该追求效率还是追求公平的争论完全没有必要,“效率”和“公平”本是一组不带任何感情色彩的中性词,只有在其能有效地服务于公共行政的“终极性价值”时才具有实质性意义.公共行政在未来的发展过程中不应局限于处理工具性价值内部的“管理价值”与“宪政价值”之间的关系,更应该注重处理好“工具性价值”与“终极性价值”二者之间的关系,让工具性价值更好地服务于终极性价值,从而实现公共行政的终极目标.
二、公共行政之终极性价值阐释
正如前文所分析,不论是包含效率、经济和效能的管理价值,还是关于公平、正义、参与、回应等宪政价值都具有手段性,是公共行政的工具性价值,隐藏在这种工具性价值背后的是公共行政的终极性价值,据笔者概括,公共行政主要应该追寻以下几项终极性价值.
解决社会问题人类任何改造世界的活动必须以问题为导向,致力于发现问题、分析问题和解决问题,而解决问题是任何人类活动应该遵循的较深层次的目标.公共行政是一项改造客观世界的活动,公共行政理论者和实践者也必须树立问题意识,并为解决问题寻找合适的手段和工具,最终以成功有效地解决社会问题为奋斗目标.
从历史发展角度来看,公共行政在各个时期面临着特定的社会问题,诸如传统公共行政前期所面临的是政党分肥制度带来了政府的腐败与低效、政府职能的扩张与行政效率低下的矛盾等问题；新公共行政前期面临的是一系列诸如贪污腐败、政府丧失诚信和责任感、政府公信力下降等社会问题；新公共管理前期所面临的是政府机构臃肿僵化封闭所带来的效率低下、政府财政入不敷出、政府供给的公共服务不能有效满足公众需求等社会问题；新公共服务前期所面临的是由于新公共管理运动对公共行政的公共性、对公民主体地位的合法性侵蚀所带来的一系列社会问题.处于特定历史时期的公共行政活动应该以有效解决当下的社会问题为终极目标.
促进社会的发展从人类发展的宏观历史流中来看,公共行政本质上是一种人类活动,这种人类活动正确与否应该以其是否促进社会的发展为衡量标准,因此公共行政应该将促进社会发展视为其终极目标.这种社会发展不是单纯的经济发展,而是关于经济、社会、政治、文化等的全面发展；这种社会发展不是对自然和环境掠夺式的发展,而是实现人与自然和谐共处的科学发展和可持续发展；这种社会发展不是片面的物质世界的发展,而是以促进人的全面发展息息相关.从传统公共行政到新公共服务这段时期,当公共行政模式适应社会发展时就得以延续,而当其阻碍社会发展时就会寻求变革.
实现公众幸福幸福本是一个心理学上的概念,学术界对其并没有十分明确的定义.本文所论述的幸福是从个人幸福中抽离出来的公众幸福,其并不是个人幸福的简单累加,而是一种复杂且具有能动性的社会感知,公众幸福在性质上与个人幸福有着本质的区别,公众幸福虽然不能通过科学的量表加以量化,但其的确存在强弱之分,而且在某些方面具有共性,譬如在和平年代社会公众的幸福感强于战争年代,经济稳定发展时期的公众幸福感强于经济危机时期等.近年来公共行政对公众幸福的关注也越来越多,政府在关注经济发展的同时也开始更多的关注公众幸福,公共部门在努力提高行政效率的同时也开始反思这种效率对公众幸福是否有促进作用.
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总之,不论是传统公共行政时期对效率的重视,还是新公共行政时期对公平的追寻,不论是新公共管理时期对效率的偏爱,还是新公共服务时期对公平、民主、参与等宪政理念的回归,都是以实现公众幸福为起点、动力和归宿的,都致力于增强各个时期公众的幸福感.
三、公共行政价值观对我国行政管理活动的启示
他山之石,可以攻玉,反思历史,展望未来,公共行政价值观对我国的行政管理活动有着十分重要的指导意义.
（一）我国的行政管理活动必须以实现其终极性价值为导向
我国的行政管理活动必须关注对终极性价值的追求.我国是人民民主的社会主义国家,政府是人民意志的执行者和捍卫者,因此行政管理活动必须以有效地解决社会问题、促进社会发展和实现公众幸福为终极目标,脱离这一目标,行政管理活动将变得毫无意义.
自建国以来我国行政管理的价值取向也历经了重大的变革,新中国成立初我国生产力水平及其低下,这一时期的主要目的是大力发展经济,提高人民的生活水平,行政管理在这一时期的我国行政管理活动的价值取向是以效率为核心的“管理价值”,“以经济建设为中心”的纲领便是这种价值观的具体体现.随着改革的不断推进,我国的经济社会发生了翻天覆地的变化,GDP总额傲居世界第二,城市化水平不断提高,居民的生活水平基本达到小康.但&#
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