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(三)我国现阶段是否会制订统一的“采掘业会计准则”

将地质勘探和后期开发统一纳入“采掘业”框架,制定涵盖油气、煤炭以及其他矿产行业,从会计制度趋同的长期趋势来看,是有望实现的.但是,却面临着不容回避的问题.

1.我国对采掘业的内涵界定与国际通行的界定不一致.在我国国民经济行业分类(GB/T4754-2011)中,地质勘查业被列为“服务业”,是归在“科学研究及技术服务业”之下的一个小类,而采矿(掘)业则作为“工业”的一类.这种将勘查与开发割裂的划分模式,直接导致了我国地质勘查业不能有效地从后期开发中实现投资补偿,因此财政投入成为了主导的投入来源.

2.姑且不说我国渐进改革的长期历程,在国际上似乎对采掘业准则也没有完全达成统一的意见.通过查阅国际会计准则委员(理事)会的相关文献可知,早在2000年11月国际会计准则委员会就发布了《采掘行业问题报告》,直到2010年4月6日,国际会计准则理事会才发布《采掘活动》讨论稿向全球征求意见,发布之初业内人士预判“2-3年内会成为正式的国际准则”,但时至今日,仍然没有发布,足见协调各方意见的难度.

3.油气、煤炭以及其他矿产勘探开采的差异性比较大,从美国、加拿大、英国等发达国家的实践看,油气都是作为一种特殊的采掘行业,其适用的会计准则是单列的.而我国也于2006年发布了专门的《石油天然气开采》会计准则.

由此可见,我国现阶段发布统一的“采掘业会计准则”的可能性不大.

三、结论及建议

在会计国际趋同的背景下,我国财政部颁布新版《地质勘查会计制度》的可能性不大.我国地勘单位应该按照性质分别执行事业单位会计制度和企业会计制度体系(如图2所示).

国土资源部、财政部应共同推动《事业单位会计制度》在地勘单位中的运用.这里存在一个衔接的问题,需要出台类似“地质勘查单位执行事业单位会计制度的衔接问题”的文件.

地勘单位广大财务人员应加强对新准则的学习,提高能力和水平,以适应形势发展的要求.特别是要提高职业判断能力.新的会计制度体系,需要财务人员作出职业判断,比如对无形资产的认定,对固定资产折旧政策的选择,对长期投资的会计处理,对坏账以及其他资产减值准备的计提等.财务人员不仅要学习国内的事业单位会计制度、企业会计制度等内容,还要学习IASB制定的国际会计准则以及IPSASB(国际公共部门会计准则委员会)发布的会计准则,拓展国际视野和趋同视野.


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参考文献:

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