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行政执法类论文例文,与烟草专卖行政执法风险防范相关毕业论文开题报告
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摘 要按照烟草专卖执法程序,查找烟草专卖行政执法中存在的风险点及其表现形式,对烟草专卖行政执法风险和防范措施进行分析,以有效规避烟草专卖行政执法风险,达到依法行政、规范执法的目的.
关 键 词烟草专卖执法风险防范
作者简介：魏志昌、华,肥城市烟草专卖局.
中图分类号：D926.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）07-157-02
一、监督检查行政执法
(一)确保检查执法主体适格
该文出处:http://www.sxsky.net/jingji/0101269.html
由于烟草专卖局特殊的政企合一体制,在烟草专卖执法队伍中有劳务派遣制员工情形的存在,所以可能会有专卖检查执法主体不适格的风险.烟草专卖行政主管部门执法主体职能的履行和实施,主要是通过烟草专卖行政执法人员来具体实现的,这就要求专卖行政执法人员必须具有相应的执法资格.专卖检查执法人员执法资格应当包含两个方面的含义,除了必须具有省级以上烟草专卖行政主管部门核发的烟草专卖执法检查证形式条件以外,还必须具有属于专卖局员工的实质条件.因为劳务派遣制员工是与劳务派遣公司签订劳动合同,其派遣的接受单位也只能将派遣制员工安排到临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上.人社部2014年1月份公布的《劳务派遣暂行规定》第三条第二款明确了以上岗位的具体含义,即临时性工作岗位是指存续时间不超过6个月的岗位；辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位；替代性工作岗位是指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的一定期间内,可以由其他劳动者替代工作的岗位.按照以上规定,专卖检查执法人员岗位不符合劳务派遣用工的适用条件,若是在专卖行政执法使用劳务派遣用工,则只能是司机、内勤及其它辅助性工作岗位,否则一旦发生行政诉讼,可能存在主体不适格的风险.
(二)严格行使检查权限
行政执法最重要的原则就是合法性原则,这就要求行政执法必须在法律赋予的职权范围内从事执法活动,不得擅自超越法定职权则.《烟草专卖法实施条例》第四十六条赋予了烟草专卖执法人员监督检查的权力,在检查行政执法中要特别注意对检查范围的规定.《中华人民共和国行政许可法》第六十二条规定：行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行检查、检验、检测,对其生产经营场所依法进行实地检查.《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四十八条第二款也规定,烟草专卖行政主管部门查处违反《烟草卖法》和本条例的案件时,可以检查违法案件当事人的经营场所,依法对违法生产或者经营的烟草专卖品进行处理.所以,专卖执法人员检查的权限只能在经营场所内.但是由于农村很多小卖部或者门市部经营场所与住所或卧室都是相连通的,对于这种情况,若是在只有烟草专卖人员并且在没有取得搜查证的情况下,则只能检查其销售商品的相对独立空间内的相关物品,而不能进入到其私人空间,若是超越法定职权进行检查、违反法定程序,可能涉嫌非法搜查罪而有刑事责任风险.
二、先行登记保存及证据收集执法
进一步规范先行登记保存程序现阶段,先行登记保存几乎已经成为烟草专卖行政执法案件的必经程序,因此规范和完善先行登记保存程序显得格外重要.现行法律法规中没有对先行登记保存程序的明确定义,但先行登记保存符合《行政强制法》中的行政强制措施保全性、暂时性、控制性特征；此外,2012年全国烟草行业行政强制法培训班明确要求：“今后各级烟草专卖部门在采取证据先行登记保存的时候,必须把它当作一种行政强制措施处理,严格执行《行政强制法》对实施条件、程序、幅度的规定.”因此,可以将先行登记保存视为一种行政强制措施.
《烟草专卖行政处罚程序规定》第三十二条规定了先行登记保存的必要条件：一是采取先行登记保存措施前必须向行政机关负责人报告并经批准；二是必须由两名以上行政执法人员在场实施；三先行登记保存时要及时告知当事人原因、依据以及相关权利,听取当事人的陈述和申辩.在这三点中,要特别注意第一点和第三点,现在对当事人物品采取先行登记保存措施由于有烟草专卖局预先印制好的先行登记保存批准书格式文本,因此执法中存在行使先行登记保存时只给行政相关人出具登记保存通知书的情形,这种情形属于程序违法,因此应当在先行登记保存时先向当事人出具先行登记保存批准书、告知当事人执法人员已经报行政机关负责人批准.第三点先行登记保存时要及时告知当事人原因、依据以及相关权利,听取当事人的陈述和申辩.对些可以将“如对本先行登记保存措施不服,可在收到本通知书之日起六十日内向XXX烟草专卖局申请行政复议,或于三个月内向XXX人民法院提起诉讼”、“当事人陈述和申辩意见”等字样直接印在《证据先行登记保存通知书》上,向当事人履行告知义务.
严格遵守证据收集相关规定收集证据时要严格遵守先取证后处罚的原则及相应的必备要件.先取证后处罚指行政执法机关收集证据,应当在作出行政处罚之前的行政程序中进行.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条规定,在诉讼过程中,被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据.这就要求我们执法人员一定要在执法过程中收集到充分的证据,形成完整的证据链条,不能到了行政诉讼阶段再补充收集.此外,在收集证据的过程中要注意证据效力,要特别注意最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《规定》）第五十七条有关无效证据材料相关规定,严格按照执法程序来收集证据,在有执法仪的情况下,要先向当事人说明正在使用执法仪进行执法,一方面,有利于增强证据的证明效力,另一方面,也可以增强对违法当事人的威慑力.
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