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摘 要：在我国,建筑业是耗能情况严重的行业之一,房屋建筑节能对我国未来经济的可持续发展有着重要的影响,只有对房屋建筑节能进行科学有效的管理,才能使节能工作在实际施工中得到落实,才能降低施工企业的造价,减轻施工企业的负担,本文就对房屋建筑节能管理中存在的问题进行简要分析,并提出相应的解决策略.

关 键 词：房屋建筑；节能管理；策略

随着市场经济竞争日趋激烈,只有降低企业成本、获取最大经济效益,才能使建筑施工企业在竞争中立于不败之地,才能促进建筑业的长足发展.房屋建筑节能工作能在很大程度上控制企业成本,使企业经济效益最大化,所以越来越多的建筑施工企业开始重视房屋建筑节能的管理,但在管理过程中还存在许多问题,需要进一步解决.

一、房屋建筑节能管理中存在的问题

1.节能监管机制不健全

房屋建筑节能管理涉及到的施工环节较多,例如：项目立项、设计审查、开工许可、施工监理、竣工验收等等.而就目前情况而言,大多数房屋建筑企业都把精力放在了施工图节能设计的审查上,对其他环节缺乏强有力的监管,这就会为整个房屋建筑施工埋下许多隐患,例如：施工企业的节能设计和施工许可都过关后,企业就降低了监管力度,再加上节能材料比普通材料价格高一些,许多开发商为了节约成本,不按照原先设计好的图纸进行施工,在没有经过设计人员允许的情况下,就擅自对设计图进行修改；再如：在整个工程项目竣工后,备案机关与前期技能管理部门工作脱节,没有在管理上形成连贯性,使验收备案工作在实际中得不到有效落实.

2.节能政策体系不完善

近年来,国家和省市都相继出台了一些有关建筑节能方面的政策性文件、规章制度、技术规程等,例如：2012年4月,财政部、住房城乡建设部出台《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》（财建【2012】167号）,提出对高星级绿色建筑给予财政奖励：2012年奖励标准为二星级绿色建筑45元/平米,三星级绿色建筑80元/平方米,从此文件中就可以看出国家所出台的有关建筑节能的政策性文件在内容上比较薄弱,强制性条文特别是罚款条例较少,纲领性要求和奖励性用语较多,从而使得执法力度不强；同时,还缺乏有效的建筑能耗评估体系,对验收后的建筑节能能效缺少评定标准,使得公众无法获得有关建筑节能效率的直观数据,这些都在在很大程度上制约了建筑节能改造工作的发展.

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3.专门的建筑节能立法缺失

目前,在我国还没有专门对建筑节能进行立法,而且各个地区也没有设立专门的建筑节能管理机构,大部分情况下都是由各地区的建设行政主管部门对节能工作进行监管,但是建筑节能涉及到的部门较多,这就导致各个部门之间权利分割、交叉等问题严重,节能责任不明确,给节能监管工作带来了层层阻力.另外,有的地区存在着“有法不依、执法不严”的现象,在工程项目中,使用国家严令禁止的技术工艺材料和设备,给工程项目的质量埋下了极大的隐患.而且我国虽然已经制定并出台了一些与建筑节能相关的法律法规文件,但大多数都是属于指导性文件,在内容上也不够具体、比较宽泛、可操作性不强,以至于在实际应用中无法实现强有力的法律效力,这也大大增加了相关部门在监管上的难度.

4.建筑节能意识不强

目前,虽然我国在建筑节能宣传方面做出了一定的努力,但主要针对的是建设、施工、监理单位等,没有进行全社会的宣传,也没有获得广大人民群众的关注和支持,公民建筑节能意识不强.同时对建筑节能方面的认识仅局限于新产品、新材料、节约能源等方面的泛泛认识,具体到房屋建筑墙改节能方面的要求少之又少,这给建筑节能管理工作造成了严重的影响.一方面开发商为节约成本,擅自修改设计图纸,例如：将中空窗改为普通窗、取消地下室顶保温措施、用普通材料代替高效的建筑外保温材料等,而用户的建筑节能意识又不强,对于这些现象也自动忽略,使得开发商更加的肆意妄为；另一方面,施工单位、建设单位以及设计单位对建筑节能的重要性也缺乏足够的认识.例如：由于地下室顶保温措施质量不易保证,施工单位常常向建设单位提出变更的要求,而监理单位也因为同样的原因给予其支持,这些都使得建筑节能工作发展缓慢.

二、房屋建筑节能管理策略

1.建立全工程监督机制

只有加强工程建设全工程监管,才能保证节能工作在实际施工中得到落实,所以房屋建筑施工企业要以工程建设周期为依据,加强对设计、施工、监理、竣工验收各个环节的主体和中介机构的规范管理,在招标、投标、项目立项、方案设计、图纸审批、现场监督、竣工验收等环节制作有关节能审查与联系的表格,这样就可以加强各个部门之间的联系,促进各个部门密切配合、良好合作,并且要相互监督、共同进步,而且也能在很大程度上增强企业凝聚力.同时,各地区也要遵循“因地制宜”的原则,在施工前制定施工过程的节能监督要点,使节能监管工作能够有针对性的进行,从而做好工程实施阶段监管工作.另外,也要以建筑节能行政管理部门为首,图审备案部门设计单位和图审单位积极配合,共同对建筑施工现场进行定期检查,避免出现工程设计与现场实际施工不符现象的产生,从根本上防止不符合节能标准的工程发生.

2.完善节能政策体系

国家和省市相关部门要对已有的政策文件、法规规章、标准规范进行修订和完善,使其能够不断适应新形势的发展,满足房屋建筑节能施工的要求,而且要将节能管理法定职责细化,加大惩处力度,在节能工作强制性内容方面进行进一步的强化,借以提高法规规章的可操作性和权威性.同时,建筑节能要求使用新型的施工材料,这就与工程造价有了密切的联系,所以国家在对新型材料专项基金进行征收时,可以增收电费、环境税、资源税等,从而建立起政府节能基金,而且还要出台一些相应的经济鼓励政策,这样才能调动建筑施工企业的积极性.另外,还要制定科学、系统的建筑能耗评估体系,以建筑节能检测机构为主,对新建工程的实际节能效果进行科学鉴定和评估,并将其作为质量验收的参考标准,这样才能推动房屋建筑节能改造工作不断向前发展.3.进行专门的建筑节能立法

国家要进行专门的建筑节能立法,还要对现有的有关建筑节能的法律法规进行修订和完善,增添一些与建筑节能相关的实质性内容,在保持指导性的基础上增强其可操作性,同时也要做好建筑节能法律法规条款的修订工作,使建筑节能立法体系得以完善.而各级地方,也要严格执行建筑节能方面的法律法规,例如：《中华人民共和国节约能源法》、《建设工程质量管理条例》、《民用建筑节能管理规定》等,同时也可以根据本地区的基本情况制定一些适合该区域经济发展特点的节能法律法规、技术标准和规范,但要注意的是所制定的法律法规要能够与国家上位法相衔接,这样才能保证其具有真正意义上的法律效力,才能通过各层级的共同努力,使建筑节能工作落到实处

4.加强建筑节能意识

首先,要加大建筑节能宣传力度,充分发挥电视、网络、广播等媒体的舆论宣传力度,增强公民的建筑节能意识,特别是建筑管理人员和工程建设单位负责人的节能意识,这样才能使得节能监管工作得到落实.其次要建立相应的社会监督机制,结合贴近人们生活的建筑节能实例,向公民宣传建筑节能的重要性,从而提高公民建筑节能的自觉性和主动性.同时,还可以建立监督举报部门,鼓励公民对新建建筑中违反建筑节能法律法规的现象进行积极举报,使公民真正参与到建筑节能监管工作中.

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