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内容摘 要：规则正义是社会公平正义的重要保障,当下我国,规则常遭践踏,重树规则正义显得尤为重要.文章指出,民主政治体制逐步完善、市场经济的发展和社会信息化的加速,是我国实现规则正义的动力.而传统政治文化中规则意识薄弱、潜规则盛行,构成我国重树规则正义的阻力因素.本文认为,我国实现规则正义的路径在于：强化规则意识,形成规则信仰；培育公民文化,倡导公民参与规则建设；让规则公开,实现看得见的规则正义.通过提升动力和化解阻力的努力,我国的规则正义与公平才能实现.
关 键 词：规则正义公平动力阻力
党的十八大报告指出,要“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境”.就权利公平、机会公平和规则公平三者的关系来说,规则公平是最基本的,它既是权利公平、机会公平的体现形式,又是权利公平、机会公平的保障,规则公平被破坏之后,会直接破坏权利公平和机会公平.因此,要实现我国社会的公平正义,必须优先重树规则正义.
规则正义的内涵与我国重树规则正义的动力因素
规则正义是保障社会公平正义的基础.规则是约束人们按照一定规范行为的要求,既指实体规则的制度和法规,也包括隐性约束的社会规范（郑奕,2009）.罗尔斯认为正义是社会制度的首要美德,制度的正义具有优先性,社会正义首先应当关注社会基本结构――即划分利益与负担的主要政治、经济制度和社会安排――的正义问题（任剑涛,2012）.罗尔斯在这里强调了政治、经济制度和社会安排正义的首要性,在此可理解为是对规则正义的积极强调,因为制度和社会安排具有规则的含义.在政治哲学中,正义与公正、公平差别不大,公正意味着一般规则对特殊情况适用,要在特殊情况下作出正义判断,公平则意味着不偏不倚.规则正义体现一种价值追求,即规则应体现公平公正.规则正义包括规则本身正义,还应包括规则实施者不偏不倚地实行规则,即规则形式上的正义安排和规则实施上的正义安排二者结合,规则在其本身正义与实施过程中彰显正义（张德淼、高志明,2011）.
实现规则之治,彰显规则正义,其路径的找寻有赖于是否有实现规则之治和规则正义的环境.实现规则之治和规则正义最先需要公民对规则的认同和内化,形成对规则的普遍信仰（刘志松、于语和,2010）.当前我国已基本具备实现规则公众认同的环境,即对规则的普遍信仰正逐步形成,规则正义的现实可行性因素正逐步具备.一是我国民主政治体制初步建立,并在逐步完善.“立党为公、执政为民”成为党执政的基本价值追求,“以人为本”成为我们发展的核心价值追求,这是实现规则公众认同的政治基础.二是我国社会主义市场经济的发展,既为我国政治民主化奠定了经济基础,又为规则公众认同提供了强大的经济原动力.三是我国实施规则之治具备了一定的人文条件.表现在我国政治现代化不断进步；政治制度化水平不断提高；民主政治文化和理念逐渐形成；公民政治参与水平与政治社会化步伐正呈现出良性互动发展状态；尤其是我国30多年改革开放历程所带来的思想解放和观念革新.四是我国教育事业的发展和社会信息化的加速,大大提高了规则的公众认同度.随着我国高等教育大众化的逐步实现,我国公民的文化素质正在不断提高,而教育的最大功能是开启人的思想,启蒙、教化和洗礼人心,这为公众规则认同提供了良好的文化环境；同时,社会信息化的加速特别是互联网技术的发展,快速聚合了人的思想,有力推动着人们对规则达成社会共识.
我国重树规则正义的阻力因素
历经30多年改革开放,我国政治、经济、文化和社会各方面建设都取得了巨大成就,这是我国重树规则正义的动力来源.然而,在现实中,规则不正义现象时有发生,如规则失范、不合理、得不到执行；有的人因不善于搞潜规则、拉关系、走后门而被边缘化；遵守规则不能得利；政府部门和一些强势集团对规则破坏,侵犯公民合法权益等等.这些规则不正义导致民众对政府丧失公信力,民怨沸腾,引发社会泄愤的极端事件、群体事件和个体的泄愤性暴力.我国要真正实现规则正义还面临诸多深层障碍,集中表现在：有的规则本身不正义、不公平；有的领域缺少规则制约,制度建设和立法工作落后于实践；有的领域规则重叠、冲突；更多的表现在正义的规则难以实施,规则本身与实施规则者难以在互动中彰显正义.规则实施时规则正义常遭破坏,如以利益为导向选择性遵循规则,规避对自己不利的规则；把遵循规则视为走过场的形式主义；以权压法,蔑视规则.凡此种种,构成对规则正义的对抗和践踏,正义的规则不能实现规则正义,潜规则必然大行其道,“拉关系、批条子、走后门”就会成为社会常态,遵循规则反成异类.这对建设法治中国是非常可怕的,法治的本质就是规则之治,规则正义得不到彰显,又何来法治文明.
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规则正义何以遭破坏?其原因构成我国实现规则正义的阻力因素.我国历经两千余年漫长的封建社会,形成了封建性政治文化,其深层基础是千年的君主集权制官僚体系,以及千年繁衍生息的儒家文化,具体表现为宗法制的社会组织结构、超强制政治统治结构和主体倒置的文化结构（王友云,2010）.这种深层基础使伦理与身份成了我国政治与法律的主核心,契约、规则、法治意识荡然无存,家长本位、权力崇拜、潜规则成为我国传统政治文化的基本特征.这对我国今天建设法治国家和重树规则正义影响深远,在传统政治文化影响下,规则背后有潜规则、强权扭曲规则、公民权利和规则意识淡薄等现象都变得顺理成章,这成为我国实现规则正义的障碍.
我国实现规则正义的阻力因素化解路径
破解我国实现规则正义的障碍,需铲除封建政治文化的影响.我国重树规则正义的新思路在于让公民参与推动规则建设,这具有根本意义.具体应从强化规则意识、怀抱规则敬畏之情和正义之感、培育公民文化、让规则公开和透明等方面进行路径探讨,从而化解我国实现规则正义的阻力.
首先,强化规则意识,并内化为政府官员和公民对规则的信仰.西塞罗指出“规则只是普遍公平的一个方面,而普遍公平的真正所在是人类的本性.自然理性存在和发展于一切文化背景下的人类心灵中,并对所有的人都一样,指导着人们应当做什么、不应当做什么”（彼德斯坦,1989）.这启示我们,对规则的普遍信仰是一种对规则的理性、自觉和自信,是一种对规则正义价值的执着追求和认同态度,是实现规则正义的内在力量、伦理思考和人文关怀,更是规则之治的最高境界.当规则遭遇“关系、条子、后门”这些潜规则破坏时,规则信仰的力量将激发公民发挥知情权、参与权、监督权、申诉权去积极维护规则正义最终实现.哈特认为,公民之所以会遵守法律的根本原因在于他们作为社会成员从“内在方面”接受了规则（孙育玮、冯静,2009）.这正是对法律、也是对规则信仰力量的强调.在当下中国,规则之治不仅是一种思考,一种探索,正逐步走向实践,规则信仰正日益形成,规则正义成为中国社会一股涌动的思潮和豪迈的激情.我们需要呵护这种激情,因为她还很脆弱,刚萌芽不久；我们应当宽容、善待、珍惜这种激情,因为她诞生于一个受尽了人治折磨和刚启动法治的国度.其次,对规则怀抱敬畏之情和正义之感,深信规则和制度建构社会正义的伟大力量和巨大动力.邓小平曾说过“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事”（邓小平,1994）.这是对规则正义力量的最好阐释.规则的正义相对于个人德性应具有优先性,离开规则正义对个人提出过高道德要求或者期望德性的力量,“那是充当牧师的角色,即使本人真诚相信和努力遵奉这些要求,也可能只是一个好牧师而已”（约翰罗尔斯,1988）.在当代中国,规则之治还不是一种结果,规则正义还不是一种现实.十八大报告提出要建立
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