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34;备战争和从事战争的职业本质,致使他们无时无刻不是在付出青春、鲜血乃至生命.虽然军人职业本身更多的意味着牺牲奉献,但军人同样需要社会的理解和尊重.尤其是在涉及军人切身利益的基本人身权益保障上,决不能任由市场对涉及军人合法权益的问题进行自发调节和保障.从实现军人群体对自身权益的需求来看,国家通过法律制度确立和维护军人合法权益,使军人权利实现有法可依、有章可循、有制可保.而且,这也体现了社会对军人劳动付出的认可和尊重,这本身就蕴含这一种激励,进而促进部队的稳定和战斗力的提高.通过完善法律制度,明确军人的权利与义务,消除公众对军人权益和待遇的认识偏差,实现对军人权益的维护和对社会其他群体的约束.从而,达到使军事分层制度更加接近于社会分层结构,增强军队对优秀人才的吸引力竞争力.

四、关于军人职业健康制度建构的设想

军人职业健康权的确立和维护是一个复杂的系统工程,特别是有关法规制度的建立和完善,牵涉面比较广,涉及的利益关系比较多,需要国家、地方政府、社会团体和军事机构等多方的密切协调和共同努力.制度是时代的理性要求,“可以视为社会脉搏跳动的基线”.我国应通过以下三方面去完善军人职业健康权保障制度.

(一)立法方面

宪法是我国的根本大法,宪法规定了公民的基本权利.只有健康权写入宪法,才能确定健康权作为公民基本权利存在法律意义.同时,也能为诸如《职业病防治法》等法律对健康权的立法保护作参考并奠定宪法基础.另外,应以宪法为基础,完善军事部门法中有关健康权的具体规定,避免军事法律法规和相关政策与之发生矛盾和冲突.部门法中缺失的部分应及时制定完善相关法律法规,若国内有相关法律法规,应结合部队具体特点进行法律适用.同时对于军内设定有关排除法律保留事项的权利应该由《宪法》或《立法法》明确规定,以期能对军人的职业健康权保障发挥更大的作用――主要防止不合理的侵占.另外应建立权利救济机制.法国启蒙思想家孟德斯鸠也有言:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验.有权力的人们使用权力直到遇到有界限的地方才休比等要防比滥用权力,就必须以权力约束权力.”因此,有权利必有救济.任何一个国家的立法都必须注重权力(利)的分立与制衡,军事法律法规也不例外.最后完善健康监护、救助、赔偿机制.军人职业健康权益法规体系,要有结构上的合理性、形式上的严密性和体系上的完备性.总之,要在内容上形成覆盖军人职业健康权各层面、各领域以及各项具体工作的完整法规体系.

(二)行政法规方面

由于目前规定军人合法权益的法规大多属于行政法规,因此,对于军人职业健康权的保护,军队各级行政机关起着十分重要的作用.从依法治军的要求和部队建设实际来看,要使军事行政权力不侵犯军人权益,确保军人权益限制合法,就必须完善监督制约机制.首先是从立法上界定军事行政权力在军人权益限制方面的界限,包括对权力权限的明确化和对权力运作的规范化,明确不同层次的军事行政主体的权限,使每个主体都要在法定的职责和权限内运用权力,严禁越权和随意扩张权力.其次,要规范权力实现的方式,必须严格按照法律、条令条律和规章制度对军人职业健康权进行限制,坚决克服“以权代法”、“以言代法”、“违法行政”等错误倾向.第三,建立严格的权力动作程序.军事法律领域的程序规则对权力的正当动作避免恣意任为具有极为重要的保障作用.最后,要建立问责机制,强调执法责任追究.任何机关和个人只要对军人职业健康权进行了非法或明显不合理的限制,侵害了军人合法权益,就应当依法追究其法律责任.

(三)司法方面

军人权益的保护最终依赖于司法机关.因为司法机关是维护军人职业健康权的最后一道屏障.一方面建立合理有效机制,如诉讼制度.在军人死亡之后,如果依正常的救济途径不能实现救济和补偿的话,应当设立高效便捷的诉讼制度.另一方面要健全监督制度.最主要是建立有效的司法审查制度特别是违宪审查制度,为军人职业健康权限制过程中军人遭受的侵害寻求救济.

参考文献:

[1]黄文涛.论军人地位――社会变迁中军人地位的确立与维护.解放军出版社.2009.

[2]李佑标.保护军人合法权益研究.武警学院学报.2003(2).

[3]汪志渊.理性思考公权力与私权利的关系.山西大学学报.2006(4).

[4]胡玲.论健康权.吉林大学硕士学位论文.

[5]赵钰.论健康权.职业技术.2013(156).

[6]池望清.论军事权利义务的关系.西安政治学院学报.2006(6).

[7]《2010年中国国防白皮书》第六部分军事法制.

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