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摘要：团场经济发展关系到少数民族职工生活质量的提高,关系到整个兵团经济的发展,关系到团场社会的长治久安.在西部大开发和新一轮对口援疆的新形势下,找出六十四团经济发展中的问题并给出对策建议,是实现团场经济跨越式发展的首要任务,也是少数民族团场经济发展过程中亟待解决的问题.

关键词：少数民族团场经济发展建议

一、六十四团经济发展现状

（一）六十四团基本情况

六十四团地处伊犁州霍城县西部,东距伊宁市77公里,西距霍尔果斯口岸18公里.全团由平原农区和山区草场组成,平原农区位于伊犁河下游北岸,天山支脉科古琴山南麓,南北长35公里,东西宽16公里,山区草场分布于霍城县小西沟和阿肯木等地的山区,是夏季草场.全团总面积54.46万亩,其中耕地13.53万亩,草地6.11万亩,水域3.15万亩,沙丘（灌木林）21万亩.

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2011年底全团总人口数27405人,其中：汉族12727人,维吾尔族9430人,哈族2568人,回族2362人,蒙古族28人,其他290人.全团由19个民族组成,是一个典型的少数民族团场.

（二）六十四团经济数据分析（见表1和表2）

（三）六十四团经济特点

第一,经济总量呈增长态势,但经济规模小.从人均GDP、工业总产值、人均收入和三次产业结构的比重来看,都远远低于全师水平和新疆全区水平,至今还是“国家级贫困团场”,是兵团重点帮扶的14个少数民族团场之一.

第二,长期以农业经济为主导,产业结构不合理.58年来,受历史和体制等条件的制约,六十四团的经济一直以农业为主导,农业生产总值依然呈高位水平,二、三产业发展滞后,从三次产业结构上可以看出,二产比重低,增长速度慢.

第三,工业基础薄弱.到2011年底,全团只有滴灌带厂、复混肥厂、棉花加工厂和番茄酱厂,工业产值低,利润小、无税收返还.

第四,“工业强团”的氛围开始形成.2011年,团党委认识到发展工业的重要性,积极推进工业化的发展,设立了三道河产业园区,加大了招商引资的力度,全年引进了6个项目,总投资4.76亿元,2012年上半年又引进四川天缘集团化工项目和哈汽集团热电联产项目,总投资达53.6亿元.

第五,援建工作促进团场经济发展.2011年,随着新一轮援疆工作开始,六十四团是唯一配备援疆干部的团场,获得了4450万元的援疆资金和1个产业援疆项目,60多人到江苏培训,2012年获得援疆资金1200万元；2012年5月,兵团把六十四团列为14个重点扶持的少数民族团场,扶持时间为两年,每年3000万元援建资金,这些都将进一步推动六十四团的经济发展.

二、六十四团经济发展因素分析

（一）经济发展的优势因素

第一,国家对团场经济发展的支持.2010年5月,中央召开了新疆工作座谈会,对加快新疆兵团跨越式发展做出了全面部署；2012年5月30日,中央召开了第三次援疆工作会议,产业援疆得到重视；2011年,新疆自治区财政厅出台了《关于对兵团新办工业企业缴纳地方税收给予全额返还的通知》（新财预〔2011〕239号）的文件,可以促进团场工业发展；国家还出台了其他支持兵团经济发展的政策,特别是中央11号文件和国发32号文件明确提出了要加大对兵团的投入,加快兵团的基础设施建设.

新形势下少数民族团场经济参考属性评定
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第二,积极向上的内动力.经过改革开放三十年的洗礼,随着新一轮援疆工作的展开和地方经济发展的

经济发展方面论文例文加速,六十四团全体干部职工逐步看到了自身经济发展与内地的差距,认识到自身在管理体制、思维模式、工作理念等方面的不足.一种积极向上的“求富、思变”力量油然而生,“转变观念、高效工作、创新机制”的良好氛围正在全体干部职工中形成.

第三,区位优势明显.六十四团地处伊犁州霍城县西部,东距伊宁市77公里,西距霍尔果斯口岸18公里,距清水河经济技术开发区15公里,距都拉塔口岸41公里,距六十三团火车站22公里.境内有312国道、连霍高速公路、伊霍高速公路、中哈铁路（中国到哈萨克斯坦）穿过.随着霍尔果斯特殊经济开发区和中哈经济合作区的建立,六十四团可以实现物流、信息流的聚集,推动工业、商贸业和服务业集群发展.

第四,具有丰富的资源.六十四团地处伊犁河谷地区,日照时间长,昼夜温差大,水资源丰富,适合瓜果类经济作物和小麦、玉米、棉花等农作物的生长,为农副产品的深加工提供了基础性资源；与周边地区相比,六十四团具有大量的不适合农作物生长的土地资源,为工业发展提供了必要条件；常年光照强的资源还可以发展光伏产业；六十四团煤炭资源储量大,加上良好的水资源,具备发展热电联产项目和煤化工等循环经济产业的比较优势.六十四团是“东方小夜曲”――《草原之夜》的诞生地,可克达拉草原既是自然资源,又是文化资源,可以助推六十四团旅游业的发展.这些都为推进六十四团经济发展奠定了坚实的资源基础.

第五,产业园区的聚集能力强.六十四团三道河产业园区于2011年9月设立,总面积为37平方公里,分A、B两个区,当年通过了农四师的规划评审,现已成为农四师面积最大的产业园.产业园的区位优势、资源优势、基础设施优势,以及六十四团优惠的招商引资政策将为产业集群发展提供广阔空间,最终实现工业强团的目标.

（二）经济发展的劣势因素

第一,团场管理体制的阻碍.团场是“党政军企”合一的特殊组织,集多项职能于一体,长期以来,受准军事化管理体制和计划经济体制的影响,在管理体制上强调“集权和行政指令”.这种管理体制,在外部造成了经济发展的开放程度不够,忽视了资源配置的“市场化”原则；在内部造成了机构设置不合理,职工的主动性和创新性得不到充分发挥,忽视了经济发展的“效率优先”原则.部分领导干部还以此为由,过分强调这种特殊性而回避体制的转型,造成团场“政资不分”、“政企不分”,严重阻碍了六十四团的经济发展.第二,传统思想观念的束缚.计划经济体制下形成的旧观念和思维定式仍在很大程度上发挥作用,缺乏效率优先意识、市场竞争意识和主动思考意识；工业强团的意识淡薄,团场的人力、财力主要投入在农业发展上,工业发展是“呼声大,行动小”,没有信心和思路；安于现状,缺乏进取与创新的理念,“等、靠、要”的思维模式依然存在；少数民族聚居的贫困群体中,大部分人的思想意识、价值观念仍停留在自我积淀的思维定势上,难以接受新生事物和现代文明.

第三,二三产业发展滞后,经济发展内生力不足.六十四团工业、商贸服务业发展较慢,处在起步阶段,在经济总量中所占比例很小.二三产业发展缓慢对经济发展的拉动能力较弱,经济增长点较少,这必然会导致团场自身的资本积累能力弱,经济实力较小,无法为六十四团经济自我发展提供充足的资本积累和内生资本.

第四,人力资源结构不合理,缺乏高素质人才.人力资源是第一资源,是最宝贵的资源,是经济发展中最具活力的因素.受长期大农业的影响,六十四团现有人才主要以农业科技人员为主,缺乏工业企业的经营管理人才和城市经营管理人才,缺乏工业企业的专业技术人才和熟练工人,缺乏工程技术人才和金融管理人才.这在相当程度上制约了团场二三产业的发展,已成为六十四团发展经济的重要瓶颈.

第五,基础设施建设不完善.六十四团是以农业经济为主的团场,二三产业的发展缓慢使得自身的资本积累能力弱,除了国家给予的拨款外自筹资金的可能性较小,这就造成了在团场的基础设施建设上投入不足,农业基础设施、交通基础设施、生活基础设施等方面的配套建设不完善.随着团部小城镇建设和三道河产业园区建设力度的加大,基础设施的不完善,保障能力弱的矛盾愈发突出,对六十四团招商引资工作和经济发展的影响更加明显.